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综合论文范文 相关范文 编辑:清漓 发布时间:2018-6-9

教育改造工作问题及系统化探析论文

内容摘要:教育工作系统化规划是落实治本安全观、创新安全理念,抓实安全措施、构筑平安体系的具体体现。也是从教育改造工作单点突破向整体统筹推进,以软实力助推硬发展,实现治本安全观的有效方法。全面深入贯彻“从底线安全观向治本安全观转变,切实提高罪犯改造质量”标志着监狱工作回归职能本位,要从根本上实现监狱平安,必须使监狱工作从我们长期习惯的保基本、守底线、求一时平安向着着眼本质、追求本质安全的长期平安、长治久安转变,教育改造工作的系统规划一定会有效推动治本安全观的落实。

关键词:监狱 教育改造系统化 探析

一、目前教育改造工作所面临的问题

(一)新的社会发展形势下,国家法制建设层面对监狱工作的影响

“刑八”“刑九”的出台和新的司法解释的实施等对监狱的工作影响是巨大的。比如:《刑八)》新增加对被判处死缓罪犯可限制减刑的规定、适当延长有期徒刑数罪并罚的刑期,最高限提升为2xx年、提高无期徒刑和死缓罪犯实际执行最低限等,使长刑犯比例将有所上升;《刑九》增加23个犯罪类型,废除了xx个死刑罪名,这将可能导致监狱押犯人数的增多、终身监禁的实行以及有期徒刑执行完毕需在执行拘役及管制等都将给我们的管理、教育罪犯工作提出新的课题,因为刑期的增加意味着改造难度加大、监禁心理将更加突出、今后回归社会的适应性将降低。那么以上问题至少意味着我们面临罪犯受到的心理冲击问题;不能假释罪犯的教育问题;对限制减刑的死缓罪犯的教育工作;与法院检察院等司法机关、社区矫治机关的配合衔接教育等,那么现有的教育工作内容必将着眼于罪犯回归后不至再危害社会,并适应这种新的挑战。

(二)新的社会形势下押犯结构出现新变化

从年龄、刑期、文化程度、犯罪类型、经历、维权意识、维权诉求呈现新特点,病犯、精神异常、涉毒涉恐、重型多进攻罪犯增多,这些变化冲击着教育改造工作固有模式。从治本安全的角度说,教育改造工作要着眼于根本、未雨绸缪、讲究治“未病”、突出固本培元,强调持久发力,最终达到持续效果、持续平安、长治久安。所以应该在全局范围内对以上情况、罪犯的数据进行一下系统分析,找出变化,为做好教育工作的系统规划提供依据。

(三)民警队伍素质能力还不能适应目前的工作要求

特别是能否充分掌握相关政策调整后的具体内容,并转化成内在工作能力,在充分掌握押犯构成特点、押犯心理状况、接受能力的情况下及时有效的开展相关工作,并形成有效的工作方式因为治本安全强调的是主动进攻、整体防范、系统推进、要求建立一套科学高效的的标准体系、形成一套严格规范管理机制、摸索一套有效管用的措施办法、打造一支堪当重任的民警队伍。

(四)教育改造科学化的基本要求

多年来,监狱工作科学化建设取得长足进步,尤其是监狱信息化建设的扎实推进,给缉拿与教育改造科学化发展带来了精准推进。但社会上高度普及的电化教育、多媒体教育、现代网络教育等技术手段,对监狱教育改造提出了发展方向;法制社会理念的提出,对奇偶碍于改造科学化提出了根本要求。推进教育改造工作的科学化,必须顺势而为,融精准、理性、文明、科学于一体,故系统性规划教育改造工作势在必行。

二、教育改造系统化规划的三个方面及探析

(一)在发挥传统教育手段作用的基础上,多层次、立体化、辐射性的将网络应用于狱内罪犯教育改造中,构建“互联网+”思维下的教育改造工作体系

“互联网+”即“互联网+各传统行业”,这个“+”,不仅仅是技术上的“+”,更是思维、理念、模式上的“+”,其六大特征是:跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切。

随着信息技术的飞速发展,网络已渗入到社会生活的方方面面,无形中改变着人们的思维模式和行为方式。“十三五”期间,我国就大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划,发展积极向上的网络文化,拓展网络经济空间,促进互联网和经济社会融合发展。可以预见,“互联网+“思维的飞速发展及应用为传统行业的创新发展提供了强大的空间和潜力。作为监狱工作的中心任务,罪犯教育改造如何搭上“互联网+”思维的快车道,是非常值得探讨的问题。

资料显示:欧美发达国家非常注重计算机及网络技术在监狱管理中的应用,充分利用他们超前的发展观念和高人一筹的信息技术优势,结合松散型的、开放的狱政管理模式,建成一座座文明、发达、高科技的现代化监狱,并做了以下尝试:

1、建立监狱中央数据库,并实现数据共享;2、在监狱探监、审判中广泛应用视频会议系统;3、应用新技术建设电子“监狱”。【[1]】除此之外,国外监狱系统管理者与研究者也一直致力于将互联网向囚犯开放的研究与尝试。20xx年,美国明尼苏达惩教部门的一项研究表明:正常接受探监、对外部社会有较多了解途径的囚犯再犯率要低于那些常年不与外界接触的囚犯约13%。研究同时发现,那些与世隔绝的囚犯更易被增加刑期。一些欧洲国家,例如挪威,尝试向囚犯开放互联网,让他们协助完成相关的法律研究并且给予他们一定的网络自由。因此挪威的囚犯并不会担心被社会前进的浪潮所吞噬。而美国的囚犯由于严格的网络限制,导致他们大多数被社会淘汰。【[2]】

1xxxxxx年,江苏省龙潭监狱成为我国第一个利用互联网开通“中国监狱”站点的监狱。此后,经过近xx年的发展,监狱内外网和罪犯专网在沿海地区和经济发达地区逐步建立。200xx年,司法部专门下发《全国监狱信息化建设规划》计划到2012年全国近xx00多所监狱基本上要实现充分运用现代科学技术手段和先进装备增加监狱科技含量,达到信息资源数字化,信息传输网络化,信息技术普及化,信息管理智能化的目标。经过多年发展,互联网不仅从观念上广为监狱工作者所熟知和接受,也迅速地与监狱发展紧密融合。当前,从功能上来说,监狱计算机网络分为外网、内网和专网三类;从内容上看,监狱计算机网络主要包括门户网站、办公自动化、人事管理、安全防范、刑罚执行、教育改造、狱政管理、应急处置等各个监狱业务领域。以监狱互联网技术运用的实践为标准,互联网对优化工作流程、维护监管安全、提升矫正质量、规范刑罚执行、强化狱务公开等方面确实发挥了巨大作用,甚至在一定程度上重塑了监狱固有样态和工作模式。【[3]】20xx年云南省保山监狱整合资源,积极深入探索“互联网+”在监狱管理创新与变革中的推进作用,逐步对狱政管理、刑罚执行、教育改造、生活卫生以及警察队伍建设等方面工作进行全程信息化管理,进一步拓宽了加力提速监狱内涵建设的载体,全面开启“互联网+监狱”新模式。【[xx]】而山东省鲁西监狱则以教育改造罪犯为中心任务,将“互联网+”的创新成果与教育改造工作有机融合,积极打造“互联网+教育改造”新模式,打造罪犯自我教育平台、监狱警察科学管理平台及社会远程帮教平台,实现了在线直播、在线点播、在线阅读;设置考试教育、互动交流、调查问卷、休闲娱乐、虚拟社会体验、个人改造信息查询等互动栏目,增强网络教育的思想性、趣味性和罪犯网络学习的参与度,实现了网上考试、网上视频互动、网上语音交流、网上个人信息查询。率先建设远程视频帮教平台,实现视频交互、音频交互、屏幕广播、远程控制、文字交流、电子白板、图像处理、文档共享、文件传输等功能。《人民日报》以《穿过高墙的远程帮教》为题,对鲁西监狱远程视频帮教平台运行情况进行了报道,社会反响良好。【[xx]】

xx市监狱管理局也一直在积极探索互联网在监狱系统内的应用。特别是针对当前教育改造的新形势,不断创新教育改造新思路,抓落实,重实效,紧密结合教育改造实际工作的需要,以云平台建设、信息系统智能化、监狱管理信息化、狱内网站建设等教育改造新思路、新途径有效推进教育改造工作,形成了有特色、有内涵、有成效的教育改造活动新成果。互联网+”带给我们的绝不仅仅是技术工具的精进,更为主要的是从根本上改变我们的思维方式。而如何将这种思维模式的转变指导和应用到罪犯教育改造工作中,进行深度应用还需要做深入的思考和尝试,那么我想此次教育工作规划是不是可以从这个角度开始思考我们的工作。

一是可有效减少“监禁型”人格,体现“互联网+”跨界融合的特点,具有一定可行性。互联网的快速发展,冲击着传统的狱内罪犯教育改造工作。可提高教育改造工作针对性、时效性,促进教育改造工作社会化,尤其是对已经在狱内服刑多年,临近出监的罪犯,他们大多没见过智能手机,没上过网,没发过微薄、微信,基本是网盲。让罪犯在狱内体验互联网相关应用,亲身尝试“互联网+”跨界融合的特点给生活带来的深刻影响,开展网上购物、信息查询、远程学习、即时通讯、手机APP、微信支付等网络应用,在出监前亲身体验信息化社会的生活、工作及学习方式,以了解社会发展现状和信息社会的思维方式,缩短与社会人的距离,回归后尽快融入信息社会的生活,以有效减少“监禁性人格”

二是可提高教育针对性及实效性,实现资源与需求的精准匹配,体现“互联网+”尊重人性的特点。将信息社会的生活、工作、学习、交流模式引进狱内,体验信息社会,帮助其掌握网上学习、交流的方式、方法,为其信息意识的培养、思维模式的转变及回归后自我提升、融入社会、创业就业打下良好基础,这将有效解决传统教育手段的不足,实现教育改造效益的最大化。比如:依托大数据,为每名服刑人员定制个性化教育改造方案,实现个性化推荐,同时基本移动终端的使用将有效整合碎片时间,促进罪犯自主学习。这将改变传统教育手段下单项交流、效率不佳、感染力不强的问题,让在线教育切中传统教育的痛点和盲点,使教育内容与罪犯个体的需求达到精准匹配。

三是充分满足罪犯对于网络信息技术培训的需求,体现“互联网+”开放生态的特点。对罪犯进行计算机网络类培训项目,如平面设计、动漫、网页设计、网络应用等实用性较高的培训内容,参加网络课程的学习,可满足刑满后的社会生活需求,充分体现了“互联网+”生态开放的特点符合当今社会的发展潮流。

四是“互联网+”思维下罪犯教育改造工作体系的基本构想。在信息社会快速发展的大背景下,为进一步提高罪犯教育改造质量,实现罪犯由监狱人向社会人的转变,必须顺应社会发展,通过多种方式和渠道,将信息意识的建立、信息能力的培养作为监狱教育改造的重要内容;将罪犯旧的思维模式转化为互联网思维模式;将网络应用技能作为每名罪犯的必备技能;将互联网技术、信息平台及大数据作为提升教育改造质量的助推器,让“互联网+”教育改造工作体系在监狱落地生根,故提出如下基本构想:

1.搭建网络资源融合应用平台。互联网的发展为全球资源整合、共享交换提供了快捷便利的条件。监狱必须打破各项壁垒及与社会隔离、孤军奋战的“孤岛化”状态,树立资源共享理念。xx作为全国的文化、经济与创新中心,在技术创新、人才资源及服务资源方面均有明显优势,应充分利用这些资源优势,搭建面向罪犯的网络资源融合应用平台并逐步形成政府、监狱与社会协同,互相支持、共同发力,线上线下互动的网络教育改造体系。

2.规划建立“互联网+”罪犯教育改造基地,打造虚拟体验环境。目前我局与社会部门的衔接教育严重缺乏。为此应充分认识到信息变革对监狱传统教育模式的冲击与影响,主动顺应社会发展趋势,利用政策引入社会资源,规划建立覆盖一定区域的“互联网+”教育改造基地,打造面向罪犯的虚拟体验环境,使他们掌握信息社会的生存技能,具备信息社会公民的基本素质,实现狱内教育与社会发展接轨,从而有效提高罪犯社会适应能力,降低再犯罪率。

3.引进互联网类相关生产项目,促进网络技术培训后的有效实践。在狱内参加生产劳动是罪犯接受服刑改造的重要内容和手段。多年来,各监狱均根据押犯结构、特点及自身特色,引进、确定了相对固定的生产项目,并对罪犯的教育改造起到了良好的支撑作用。但受到各种条件的限制,监狱系统目前开展的生产项目主要以劳动密集型、传统、低端项目为主,如:焊接、服装加工、零散手工劳动等,这些项目与信息化社会下的产业发展趋势相距甚远,而其中用到的技术手段,也相对滞后。广大罪犯作为未来社会的一份子,必将参与到互联网经济的发展建设大潮之中。监狱作为他们的教育改造基地与再生之地,必须看清当前发展形式,抓住互联网发展的机遇,创造条件,加大针对罪犯的网络技能培训,并在此基础上,与互联网企业联合,引进适合监狱开展的网络相关劳动项目,如:网站设计、网络编程、大数据信息校对分类、信息数据编目等,以借助劳动提升罪犯的技能水平,实现网络技术培训后的有效实践,转变他们的劳动观念及信息素养,促进互联网应用在监狱的落地,进而帮助他们在互联网经济的发展建设大潮中争得一席之地,提升回归后的生活质量。

xx.应用系统建设需做好前期科学规划,进行顶层设计。设计规划覆盖全局的应用系统,需要开展大量的可行性分析、需求调查分析、原有应用系统调研分析、技术产品调研分析等前期工作,进行顶层设计。如:系统设计中要考虑到押犯的年龄、刑期、文化程度罪犯的需求,设计不同的体验模式,保证应用系统的前瞻性、兼容性、易用性、可维护性和可扩展性,确保最大限度地降低监狱开发应用成本,争取发挥最大效用,取得最好效果。

xx.开展技术攻关及应用体系可持续发展战略研究,建立配套保障制度。为保障“互联网+”教育改造工作建设的可持续发展,既体现教育改造工作中互联网开放、平等、个性化的特点,又同时实现“互联网+”思维模式下的教育改造工作如:网上购物、信息查询、远程学习、即时通讯、手机APP等主流应用体验教育在狱内的落地,需要与科研机构及互联网企业通力合作,建立专业维护和管控队伍,开展大量的技术攻关,进行应用体系可持续发展战略研究,逐步建立配套保障制度。比如电子终端(排除具有通讯功能的电子产品)如何从安全使用上予以控制,确保监管安全,确保能从技术上防止狱内信息安全流通等,具体内容包括:系统管理运行机制、配套政策、运维团队、资金及技术支持、激励机制、安全保障、试点及策略等相关问题及政策研究。

6.借鉴国内外研究、实践成果,试点探索,分批。“互联网+”教育改造体系的建设、应用是一项全新的工作,其顺利的开展,需要监狱系统在现有工作团队的基础上,充分借鉴已有科研成果及国内外相关工作经验,先试点,再,确保这一体系在监狱系统的顺利落地与可持续发展。将信息网络引进监狱教育改造体系的工作势在必行,任重道远,需要政府、监狱、社会等多方的协同合作,自上而下,统筹安排,创新模式,开拓思维,分步推进,确保“互联网+”思维下的罪犯教育改造工作在监狱落地发展。

(二)监区文化建设的系统化构架

广义的文化是指人类创造一切物质产品和精神产品的总和。是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。而文化对于教育改造工作而言,我想其具有重塑罪犯的灵魂、重立罪犯的脊梁、重启罪犯的人生、规范其行为、培养其思维的重要作用。那么把监区文化建设构架作为将文化力量转化为现实改造力的整体布局、统筹规划和具体设计,其意义可见一斑。当然,如何科学规划监区文化建设构架,如何在构架建设中将文化力量转化为现实改造软实力,是保证监区文化建设科学化、系统化、有效性的关键点。其发力点即是:重育法治信仰、重建积极思维能力、重塑正当行为。落地点即是:项目体系建设、载体体系建设、评估体系建设。那么围绕文化改造的三大功能,结合目前我局教育工作实际可以将其中的项目体系确定为四级层级图。其中一级、二级、三级项目,主要起到目标和功能引领的作用,四级项目则为具体实施的项目,也就是我们常说的监区文化建设需要开展的具体工作这样在每个项目的具体运作模式上,通过项目管理与教育改造工作的有机结合,将工作思维由过去“单一活动”方式转变为“系统做事”方式,工作理念由过去“以灌输为主”到“以满足需求”为主,工作方法由过去“定性描述”转变为具有更多的“定量约束”,从而为每个项目的“造血功能”建设,奠定了思维、理念和方法基础。当让每个项目的启动都是一个极其复杂的过程,为此也进行了深入思考,并提出以下建议:

监区文化载体体系的建设,应突破单一的“载体就是环境和媒介建设”的传统思维,将每个载体建设成传播法治价值观、提升服刑人员积极能力、发挥服刑人员参与性、积极性和创新性的自主改造平台。为此,应确立“以软硬联动聚合改造动力;以能力建设释放自主改造力量”的载体体系建设思路。

“软硬联动”是指多媒体文化信息传播平台和文化环境同步建设,并在建设中注重多媒体文化传播平台的动态传播教育功能与文化环境的静态熏陶功能的相互激发、相互促进和互为加深。监区文化评估体系的建设,应着重过程评估和质量评估“双保险”机制,并深度开发运用评估的附加功能。实现“将罪犯改造成新的守法公民”改造目标作为检验标准,并在此基础上建立监区文化建设质量评估指标体系和过程评估制度体系,以此实现阶段评估、适时调控、整体协调、全程监控的相互结合以上可见:监区文化建设构架的规划和实践,可以勾画出具有内生应变张力、充满发展活力的一体化项目格局,形成了能效统一、适时调控的全程化评估,基本实现监区文化建设从源头到末端的系统布局,保证了监区文化建设从抽象到具体的科学方法和路径,初步形成了可操、可触、可仿监区文化建设的基本模式。

(三)关于罪犯职业技能培训的现状及规划

按照司法部《罪犯教育改造纲要》和市局《罪犯教育工作纲要》相关工作要求,监狱需对罪犯开展技能培训,使罪犯在出监时具有一个国家承认的劳动技术等级证书,以促进其释放回归和自理谋生,但目前职业技术培训存在亟待解决的问题主要是:

缺乏整体的规划与统筹,难以达到预期效益、狱内管理制度对培训项目的开展存在一定的制约。如:计分制度与培训要求;培训时间与培训项目要求等、政府投入与社会资源各自独成体系,无法形成合力,这两方资源同时在狱内运作,产生了双倍的工作量,却没有产生双倍的成效与收益、各类社会资源离散存在,以项目制的形式独立运作,存在短期效益、内容重复、管理成本高、难以持续等实际问题、政府投入、社会资源均游离于罪犯需求之外,没有按照罪犯的需要及社会发展需求优化整合,提供方与需求方脱节,无法解决罪犯的实际问题,罪犯的学习积极性难以保障。例如:目前监狱按照上级部门要求与监狱实际情况,正在开展的培训项目,是以xx市城镇失业人员、农村转移就业劳动力和外来农民工培训需求为依据,与狱内罪犯需求存在脱节的问题。

三、创新狱内罪犯职业技能培训模式及规划建议

一是将政府投入与借助社会资源获得的资金、课程、师资及软硬件设施设备按实际需求进行优化整合,形成包括课程库与师资库的全新职业技能培训课程体系,在此基础上,优选、开设成体系、实用、适用、专业的培训课程,全面服务于罪犯的学习技能、提升素养、求职创业、适应社会及服务家庭需求。

二是以监狱为执行主体,逐步形成一个政府、监狱与社会协同,共同发力的职业技能培训体系。主动寻求社会力量和资源的帮助,积极探索长期、稳定、有效的社会帮教机制,通过联合办学、志愿帮扶、专项培训、定向就业培训等多种方式,逐步形成一个政府、监狱与社会协同,共同发力的职业技能培训体系,以极大丰富培训内容,创新培训模式,满足罪犯日益提高的职业技能培训需求。

三是变订餐制为点餐制,变“我给”为“我要”,满足罪犯个性化需求,实现效益最大化。现有职业技能培训模式为“订餐制”,即监狱在政府指导下与培训学校合作开课,罪犯按照监狱安排参与学习,对于课程内容及师资均无法自主选择。现有模式,无法满足罪犯的个性化需求,影响了罪犯主观能动性的发挥,限制了其学习积极性与主动性。建议今后在大量引进社会资源,师资及课程资源日益丰富的基础上,变“订餐制”为“点餐制”,即课程设置、授课内容、培训机构等均可根据不同群组罪犯的集中需求,优化组合,以最大限度满足罪犯的个性化需求,实现培训效益的最大化。

四是将“买证书”变为“买服务”,实现精准帮扶,将政府的每一分钱花在刀刃上。现有职业技能培训的补贴模式为:政府拨付专款,为罪犯职业技能培训买单,确保每名罪犯在出监前获得一个国家承认的劳动技术等级证书。这种补贴模式,有效提升了罪犯参与狱内职业技能培训的比例,为罪犯释放回归和自理谋生奠定了良好的基础。但对于xx这样的发达地区,随着罪犯文化程度与综合素质的不断提升,以及社会的快速发展,原有的补贴模式已越来越无法满足罪犯的需求。建议将原有“买证书”的补贴模式,修改为“买服务”的帮扶模式,即:以政府资金为引导,加大社会资源的引进力度,全面盘活原有相对固化的培训体系,实现资金、课程、师资及软硬件设备的多元化供给,极大丰富以课程资源为核心的动态培训体系,并根据罪犯需求,优化整合各类资源,实现对罪犯的精准帮扶,切实解决和满足罪犯的实际问题与需求,将政府的每一分钱花在刀刃上,实现投资效益最大化。

五是逐步建立长效研究机制。组建由监狱与社会帮扶机构共同参与的研究小组,定期开展罪犯职业技能培训需求调查,并针对调查及工作中发现的具体案例和问题开展专项研讨活动,对有代表性的罪犯开展专项帮教,并将研究成果运用于一线工作,以不断提升狱内职业技能培训的质量与效益。

六是构建三期教育改造新体系。即以罪犯“入监、中期、出监”三期为基础,构建教育改造工作模式,逐步形成较为完备的教育改造体系。尤其是中期教育,逐步统一教育基本内容,特别是思想教育内容;统一罪犯改造评估体系;统一教育改造基础建设;统一罪犯教育日工作规范。探索不同犯群、不同改造时期教育内容的选择问题,探索采取学分制,以逐步实现改造内容的差异化、方案明晰化、过程晋级化。

教育改造系统化规划的科学与否,影响着监狱教育工作发展方向,必须从监狱宏观职能、法制视野下树立教育改造中心地位,从体制机制、职业化队伍建设进行保障,从内容改革、方法创新、理论突破上推进。为此本文未涉及的问题还需深入探讨。

参考文献:

[1]《国外监狱信息化建设和管理的现状与发展趋势》

[2] 《神秘的监狱网络世界:囚犯有权使用网络吗?》(猎云网 201xx-03-0xx)

[3] 《浅议互联网思维对监狱立法完善的启示》戴正乔(南京监狱)

[xx] 《云南省保山监狱积极探索“互联网+监狱”新模式》保山监狱20xx-2-2

[xx] 《山东省鲁西监狱积极打造“互联网+教育改造”新模式》20xx-3-xx