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调查报告范文 相关范文 编辑:清漓 发布时间:2018-7-10

区行政审批局专项工作评议的调查报告

四月上旬以来,区人大常委会行政审批局专项工作评议调研组严格按照《xx月区第十五届人民代表大会常务委员会专项工作评议暂行办法》规定和具体实施方案要求,通过召开座谈会听取情况汇报,查阅台账资料,开展问卷调查,组织视察活动,征询各类市场主体和干部群众的意见等方式,对行政审批局在遵守和执行宪法及法律法规,贯彻区委决策部署,完成区委、区政府重点工作,执行人大及其常委会决议决定等方面,突出就转作风优服务、抓规范促公开、强联动提效能这一评议工作的重点进行深入的调研,现将调研情况作如下汇报,请予审议。

一、专项工作推进基本情况

(一)试点工作有序推进。作为全省首批行政许可标准化试点单位,区行政审批局积极落实行政审批制度改革各项措施,加快行政许可标准化建设步伐。按照上级部署,围绕“3550”工作目标,经过多轮清理规范审批事项,依法调整、取消、合并的行政权力事项154项,减少前置审批条件xx月项。按照全面清理、上下联动、不留死角的要求,制订了《xx月区行政许可事项清单》,规范行政审批管理事项,切实做到便企利民。

(二)审批工作持续规范。区行政审批局以创建省级行政许可标准化示范单位为契机,不断强化审批事项整顿和优化。制订出台了《xx月区行政审批局关于推进服务大厅形象建设的意见(试行)》、《服务大厅形象建设“十到位”》文件,提升内部管理水平。简化优化行政审批流程,科学编制办事指南和项目审批流程图,最大限度压缩自由裁量和权力寻租空间。以政务服务大厅为平台,横向整合国地税、人力资源和社会保障、民政、不动产登记等资源,纵向搭建范围覆盖区、镇、村三级市民服务的网络,初步形成全面高效便捷、公平普惠的政务服务体系。

(三)服务效能不断提升。区行政审批局立足实际需求,改善服务环境、创新审批环节,目前,审批大厅共设置15xx月个窗口、集中1xx月9名工作人员进驻办公,工作绩效不断优化。针对不同审批事项,采取联合审批、并联审批、代办审批、网上申报、一表申请等方式,打好审批方式组合拳,实施证照联办,全面提高项目服务水平,审批提速20%。推行窗口服务标准化建设,严格“首问责任制”和“一次性告知制”等制度,创新推行工业企业“零用地”鼓励类技改项目“不再审批”、企业登记“三证合一”、一票制收费等服务方式,深化“互联网+登记服务”,推进“一张网”建设,打破服务时间和空间局限,促进了审批服务提速提质增效。

(四)权力运行得到制约。建立健全审批流程问责机制,实现对项目审批的实时监督、及时预警和有效反馈,督促推动行政权力行使公开透明化。加强内部监管,统一规范权力设定的步骤、内容和要求,查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的风险点,常态化进行合法合规性审查。强化对窗口服务的考核评价和社会监督评议,营造高效行政的良好氛围。

二、存在的主要问题

经过多年的探索实践,我区行政审批改革工作取得了积极成效,但与改革的目标和市场主体与人民群众的期望相比,还存在一些薄弱环节,还有拓展的潜力和空间。根据代表建议以及基层调研反馈来看,主要存在以下几方面问题。

(一)窗口授权不充分,权责清单不明确,流程优化不配套。部分审批事项授权还不充分,重大项目审批事项没有完全集中到窗口办理,有的项目虽在大厅窗口受理,但证照发放、收费仍在原单位,让窗口办事人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”,人为地增加工作量和办事环节。审批局审批的权能、与审批部门之间的权责如何设定,法律还没有明确的规定,审批局与各窗口单位只是一种协调服务的关系,虽然区委、区政府赋予了审批局一定的管理权力,但实际中较难运用到位。尽管各部门相继采取了并联审批等创新举措,优化工作流程,但总体上审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的问题依然存在,这种情况在工程建设项目审批方面较为突出。

(二)责任欠担当、中介欠规范、行为欠监督。有的部门在审批过程中往往就事论事,缺乏灵活性和足够的担当,特别是涉及多部门交叉审批的事项,跨部门之间相互推诿问题依然存在。中介服务市场秩序和服务收费较为紊乱,服务质量良莠不齐,个别中介与部门利益关联、垄断服务。对于许可类事项,行政审批部门将重点放在办理许可证和有关文件的批复方面,而在由前置审批向事中事后监管的改革过程中,一些部门“重审批、轻监管”“以批代管”的行政方式依然存在,这些问题往往只有当群众举报时,才会发现,才去纠正,并未形成一套完整的监督机制对审批事项从受理、审查、办理、发证等各个环节予以有效监督。

(三)审批服务待提升、信息壁垒待打破、改革衔接待到位。我们在调研时发现,一些群众在办理业务时,都像是在求人办事一样,越是到手握审批权的机关感受越深。各个条线部门都针对管理对象开发建设了各自的管理系统,这些系统之间大都条块分割,信息系统各自为政,不仅重复建设造成浪费,而且导致企业在办事过程中需要大量重复提交各种证明材料,耗时耗力。一些部门不能适应新时代改革的要求,配备的窗口专业力量不强、人员素质参差不齐、流动性大,服务质量不均衡、不稳定。

三、几点建议

(一)聚力解决重点领域和关键环节突出问题。坚持问题导向和目标导向一致,抓住改革中的瓶颈、梗阻、堵点,敢于啃硬骨头,在解决重点难点问题上力争新突破。一要大力推进工程建设领域审批改革。积极网上审批、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等创新做法,支持组建联合审图评估勘验平台,进一步加大“证照联办”改革力度,借鉴并探索实践“预审代办”的改革经验,对项目审批的流程进行优化和改造,提高审批效率。二要突出重点行业的审批改革。从便企利民的角度出发,调整地震和气象安全性评价、水土保持、建设项目安全评价等时序,进一步优化流程,缩短时间。简化社会稳定风险评估体系。三要规范和发展中介市场。开放中介服务市场,引入竞争机制,强化行业主管部门的监管,大幅降低中介服务收费,减轻企业负担;加大网上中介服务推进力度,让工程咨询评估、论证、鉴定、工程监理等中介服务进驻中介超市,破除中介垄断,打破地域限制,真正为企业提供收费合理、优质高效的服务。

(二)扎实开展审批标准化建设。建立规范有序的标准体系。制定行政审批项目从提交、初审、受理、办结、公开全过程、各环节审批规范,建立我区政务服务综合标准体系,实现从管理制度化向管理标准化转型。打造上下联动的标准化服务平台。按照省、市政务服务“一张网”建设的部署要求,坚持探索创新,注重宣传,加大“一张网”建设推进力度,建立包括金融、工商登记、税费缴纳等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的统一信息库和共享平台。确保审批流程标准化运行。要以不断增强群众的获得感和满意度为目标,进一步明晰、简化、优化行政审批中的申请、受理、审批、送达等流程,不断完善办事指南和项目审批流程图,明确每个环节承办机构、办理要求、办理时限。对于涉及多个部门的联合审批,按照“两集中两到位”的要求,形成“一窗式”“一站式”审批服务模式,并向社会公开审批事项办理过程,主动接受监督。

(三)持续深化综合配套改革。增强服务意识和大局意识。相关部门要以贯彻落实党委重要决策部署、促推我区高质量发展的高度政治自觉和强烈责任担当,正确对待权力利益的调整,转变工作作风,创优服务方式;要及时宣传最新的政策信息和部门规章,加强与审批局的沟通衔接,实现共享共治,让企业和群众了解改革情况、监督改革进程、评价改革效果,形成全社会参与、支持改革的浓烈氛围。深入推进审批流程创新。认真研究审批过程中出现的互为前置、交叉审批等问题,积极探索切实可行解决办法,实行技术审查与审批决定相对分离、相互衔接,加快项目审批速度。加快推进全区“不见面审批(服务)”改革工作,把“不见面审批”当成政务服务的常态,尽快实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。统筹推进相关领域改革。加大对涵盖面广的投资审批、职业资格、收费管理等事项改革力度,提高便民服务效率。健全管理制度,提高窗口工作人员的政治业务素质和服务水平,强化对红色代办人员的教育培训,为企业和群众做好业务咨询、审批服务事项陪办代办协办、审批进度跟踪与情况反馈,提供个性化、精准化的专业服务。

(四)健全完善监督检查体系。各审批部门要强化责任落实,定期到部门服务窗口开展现场办公,加强指导,加大事中和事后监管的力度,做到“谁主管,谁监管”。要建立和完善内部监督和纠察机制,对审批事项的运转流程进行梳理,对流程节点,明确办理人员、办理时间、风险点和防范措施,做到“谁审批,谁负责”。要丰富外部监督的渠道,充分发挥纪检监察的监督作用,跟踪督查各单位项目进“中心”情况和有无“两头受理”现象,严格责任追究。广泛接受社会监督,把社会公众、审批服务对象和媒体对部门工作的评价当做重要内容来考核,构筑形成社会共治的监管体系。