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调查报告范文 相关范文 编辑:南栀 发布时间:2018-11-6

饮用水水源地保护情况调查报告(五篇)

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(篇一)

根据市政协常委会**年工作要点安排,5至7月,市政协饮用水水源地保护专题调研组先组织部分成员赴**、**部分县市进行了考察学习,然后分成4个小组,深入到****水库及余店河等8个饮用水水源地,对其水量水质、生态环境、污染源等共计28个方面的问题进行了认真调研,基本摸清了饮用水水源地保护情况。我们认为,水源地生态环境良好,目前没有明显的化工污染,在持续干旱水量严重不足的情况下,水质基本符合饮用水源水标准,但从长远来看,存在一些突出问题,水源地保护工作任重道远。

一、饮用水水源地现状概述

全市8大水源地主要依靠降雨补水,承雨面积1063平方公里,占国土面积的40%;总库容10.15亿立方米,死库容2.16亿立方米,担负着广水及随州府河52万人的供水任务。

近年来,由于生活生产用水量快速增长,供水矛盾日益突出,特别是自**年8月以来,因受持续干旱的影响,水源地存水不断减少,致使水质逐渐下降。今年5至7月,市环保局先后4次分别对8大水源地水质的7项基本指标和61项常规指标进行取样检测(其中基本指标3次,常规指标1次),市疾控中心先后2次分别对水源地枯水期和丰水期水质的19项和24项卫生指标进行取样检测。结果表明,8大水源地化学物质和重金属均不超标,但总磷、粪大肠菌群和高锰酸盐指数等指标超过II类标准限值。

截至7月底,8大水源地只有许家冲水库饮用水水源地保护区划定方案经省政府批准。即使是在许家冲水库,也只有一个省政府批文,立了一块“饮用水水源地保护区”标牌,既没有设立界牌、警示牌、宣传牌等保护标志,也没有明确保护内容,更没有采取必要的保护措施。从整体情况看,随着人们生活水平的提高和“洁美家园”行动的开展,市民的环保意识逐渐增强,部分群众开始采取一些保护措施,有关政府部门也在逐步加强保护工作,马坪镇政府还出台了《水源地保护十不准》,取得了一定的成效,但整个水源地保护工作还没有走上法制化、规范化轨道,保护措施不到位,净化设施不配套,离饮用水水源地的达标要求还有较大差距。

二、饮用水水源地存在的突出问题

(一)放牧养殖畜禽。8大水源地不同程度存在自由放牧和畜禽养殖问题。据,共养牛3292头、羊14984只、猪14950头、鸡鸭67114只。在许家冲、霞家河水库,不少村民在取水口周围放牧,牛羊成群结队,粪便随处可见,每到夏天,水牛便跑到取水口附近游水,把屎尿排到水里;在徐家河水库,有的村民在岛上养鸡养鸭,粪便随着雨水全部流入水库。

(二)投肥投饵养鱼。除徐家河水库外,其余6个水库水面全部整体对外承包。据,徐家河和花山水库共有围垦164处,面积7262亩,年投肥3000吨以上;网箱2966个,其中网箱养鮰鱼3处,养殖面积5700平方米,年投饵1500吨以上。投肥养鱼不但缩小了库容,而且每逢大雨,围垦里的污水便漫过堤坝,流入水库,造成污染;鮰鱼食量大、生长快,投饵量大,排泄物多,凡是养鮰鱼的地方,水体明显发黑发臭。

(三)直排污水废水。大部分生活污水、生产废水未经净化处理,直排到水源里。位于许家冲水库上游的兴旺村,由于长期大量直排生活污水,致使湾前池塘里的水有的发绿、有的发黑、有的发红,这些“酱油”最终都流入库中;在长岭云台街水厂取水口,生活污水、农业废水及畜禽排泄物汇集在一起,致使水发黄,味发臭,夏天苍蝇满天飞,当地人称之为“马尿”; 宏达石材厂在黑洞湾水库边采石,尾矿直接倒在环库公路边,如同“牛奶”的废水直接流入水库。

(四)农业面源污染。为了追求产量,过量使用肥药、大量使用地膜,造成水土污染。据,8大水源地平均每年使用农药150吨、化肥10000吨,废旧地膜残留30吨以上;农业生产总氮排放量200吨,总磷排放量30吨,化学耗氧量2300吨。

(五)伐木种菇烧炭。据初步,北三镇每年种植食用菌3000万棒(袋),需要木材2万方。由于长期砍伐,致使栎木资源逐渐枯竭。为培植栎木资源,加快栎木生长,有些村民不惜将已成材的松树全部砍掉。同时,菇耳废料随意丢弃。在许家冲、飞沙河和花山水库,少数村民伐木烧炭,窑火一年四季不熄,有时为图方便将整片树木全部砍光,当地群众说:“一座炭窑,十里荒山”。因部分乔木被砍伐或整片树林被砍光,降低了涵养水分能力。

(六)砍树挖土修路。华润风电厂和丰华风电厂在二妹山、武胜关、中华山砍树挖土修路,每条路宽在10米以上。由于树木被砍伐、土石随意堆放,破坏植被、剥离表土,造成水土流失。

(七)旅游无序开发。在徐家河水库,旅游开发各自为政、遍地开花。佛指岛度假村至今还是一个半拉子工程。徐家河景区水厂一边建水厂,一边在取水口旁建别墅和接待中心,其单位负责人还说:“我们是严格按照环保部门的要求进行建设的”。

(八)水库自我净化能力下降。由于连环旱,水库水位不断下降,致使枯枝烂叶、牛羊粪便和生活垃圾全部沉积到水库里。这些物质腐烂变质后,产生大量的有害物质,加重了对水体的污染,降低了水库的自我净化能力。

由于局部生态环境的破坏和各种污染的加重,加上持续干旱,导致水源地的涵养水分能力、自我净化能力逐年下降。10年前,许家冲水库水质为I类,可直接饮用,而现在降为III类。造成水源地水质降低的主要原因有:

一是集中供水矛盾加剧。近年来,随着经济的快速发展、城镇规模的迅速扩张和安全饮水工程的实施,城乡居民生活、工业和农业用水总量逐年上升,而8大水源地担负着全市大部分生活、工农业用水供水任务。尽管市政府先后投资近3亿元实施城乡并网、五库联网、两城同网“三网”供水工程,基本解决了全市群众生活和工农业用水问题,但集中供水压力依然很大、任务依然艰巨。目前,8大水源地存水不足正常年景的20%,7月底可用水量不足6000万方。近3年,许家冲、高峰寺和霞家河水库长期处于死水位线下。

二是部门监管依据不足。为有效保护饮用水水源地,**洛南县早在2000年就颁布了《洛南县饮用水水源地保护区污染防治管理办法》,依法划定了保护范围,明确了禁止行为和部门职责。目前,我市还没有制定饮用水水源地管理办法、划定保护范围,相关职能部门没有执法依据,不能对破坏、污染水源地生态环境行为进行有效监管。

三是职能部门职责不清。8大水源地分布面广,有的涉及到多个乡镇和村组。由于部门、乡镇管理职能、权限和范围相互交叉,致使职责不清、各自为政、执法主体不明,遇到矛盾和问题,没有积极主动想办法解决,而是相互推诿扯皮。

四是相关各方“抢”水争利。在8大水源地里,“靠水吃水”的思想普遍存在。无论是当地群众,还是主管部门,都不同程度存在“抢”水争利的问题。徐家河库区有的村民擅自围垦养鱼,有的管理部门将水面对外承包收取承包费,有的职能部门利用职权收取资源保护费,想方设法从水源地里谋求利益最大化,使水源地保护工作与谋求利益最大化成为一对矛盾。由于责权利不对等,致使保护者不受益,受益者没有尽到保护责任。

三、做好水源地保护工作的建议

广水是一个靠天吃水的地方,水资源一直非常有限,而且随着工业化、城镇化和农业现代化的推进,全市用水总量将大幅增长。预计到2020年,全市集中供水人口将达到65万人以上,生活、工农业用水总量将达到3.98亿立方米,而8大水源地将担负主要的源水供应重任。我们在外地调研中感到,**、**许多县市都十分重视饮用水水源地保护工作。**洛南县委、县政府一直把饮用水水源地保护工作列入“十大民生工程”之一,长抓不懈,解决了全县46万人的饮水安全问题,实现了经济跨越发展。我们保护好现有的水源地,既关系到大部分市民的生活质量和身体健康,也关系到广水经济的可持续发展。因此,做好水源地保护工作刻不容缓。

(一)突出科学发展,实施生态立市战略

前不久,习近平总书记到湖北视察时指出“绿水青山都是金山银山”。广水地处鄂北,四季分明,既有国家级森林公园,又有全省第三大水库,生态环境独特。无论是水源地保护、旅游开发,还是经济跨越发展,都与生态环境保护密切相关。只有树立科学发展理念,实施生态立市战略,把水源地保护工作纳入经济社会发展总体规划,摆在事关全局的突出位置,严把水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”,才能实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展。

1、全面实施生态保护工程。林业部门要加大封山育林力度,对国有林场、风景区和公路沿线实行全面禁伐,对乱砍滥伐、伐木烧炭、乱割松脂等行为实行严厉打击;充分利用优惠政策,鼓励群众植树造林、退耕还林、改造低产林、建设生态公益林,不断提高水源地森林覆盖率和涵养水分能力;支持中华山、大贵寺林场捆绑申报为国家级自然保护区。相关部门要对开山炸石、河道采沙、非法捕鱼等进行综合整治,始终保持高压态势,最大限度减少破坏生态环境行为。

2、加强农业面源污染治理。水利、水产和相关乡镇要严格控制在水源地新建围垦,解除水库承包合同,在水源地全面实行休渔期;水产部门要积极争取政策和资金,每年定期向水源地水库投放足够数量的食草和食浮游生物鱼类,实行“人放天养”,以维护水生态平衡,形成水产养殖和水质净化的良性循环,实现养鱼和养水“双赢”;农业部门要肥药减量技术,指导生产低产高效的无公害、绿色和有机农产品,打造广水地理标志品牌;畜牧部门要采取有效措施,严禁在水源地保护区放牧,实施养殖污染治理;各乡镇要进一步加大农村环境整治力度,在人口集中的地方建立垃圾处理和污水净化系统,有效控制农村生活污水和垃圾污染。

3、逐步实施库区移民搬迁。对生活在水源地保护区的村民有计划的实施移民搬迁。一方面利用惠农政策鼓励移民搬迁。林业、民政、农业、房管等部门要充分利用退耕还林、生态公益林建设、库区移民、保障房建设、新农村建设等惠民政策,鼓励水源地群众移民搬迁。另一方面实行补偿搬迁。市政府可适当上调水价,加大社会筹资力度,对保护区内的居民列出专款,实行补偿搬迁。

4、实行生态保护“一票否决”。近几年,徐家河水库多次大面积爆发蓝藻,是水质富营养化的重要信号,太湖、巢湖和滇池蓝藻是前车之鉴。无论是畜禽养殖、水产养殖、旅游开发,还是招商引资,都要充分考虑水资源和生态环境的可承载能力,不能超越生态环境保护红线,无序过度开发,特别是对破坏水资源和生态环境的项目,要实行“一票否决”。市政府要建立水资源和生态环境项目论证制、项目审批终身负责制和联合审批制,把水资源论证作为前置技术支撑条件,把生态环境保护作为核准的前置条件,严格控制高耗水和高污染项目。

(二)制定管理办法,依法保护饮用水源

1、制定管理办法。市政府要全面规划,尽早部署,尽快制定饮用水水源保护管理办法,规定禁止行为,明确部门职责。

2、明确保护范围。市政府要按照饮用水水源保护区划分技术规范,对水源地划分一级、二级保护区,并将黑洞湾、花山、飞沙河水库进行联片保护,提升水源地生态修复功能。同时,在一级保护区安装防护网,二级保护区设立警示牌,埋设界牌,树立宣传牌,公示禁止内容。

3、做好申报工作。环保、水利等部门和相关乡镇,对除许家冲水库以外的7个集中式饮用水水源保护区划分方案,尽早完成向省申报审批工作。

(三)明确部门职责,建立长效监管机制

1、成立水源地保护工作领导小组。市政府要成立饮用水水源保护工作领导小组,并在市环保局设立办公室,负责统一协调解决饮用水水源保护工作中存在的问题。办公室要做到“五有”:有分管领导、有办公场所、有专职人员、有工作经费、有举报电话。

2、建立水源地水质监测体系。环保、卫生和自来水公司要严格按照相关规定,加大资金投入,建立饮用水水质检测实验室和信息共享平台,逐步完善水质监测体系,严格按照规范定期对饮用水水质进行检测,并通过新闻媒体及时向社会公布检测结果。

3、加强水源地管理资金投入。市政府要把水库管理处作为水源地保护的重要主体来进行改革,加大资金投入,保障管理处的正常运转和职工的基本工资待遇,逐步解决职工的养老保险,并强化其对整个水源地的管理和保护职责,改变当前“只管水面、不管岸边”的现状。

4、加快实施“引丹入大”工程。市政府要积极争取鄂北地区水资源配置工程早日实施,并争取政策,在我市多设几个补水点,从根本上解决饮用水水源不足的问题。

(四)广泛宣传发动,提高全民保护意识

一要加强宣传。充分利用电视、电台、网络、标语等多种形式,进机关、企业、学校、村镇、农户,广泛宣传保护饮用水水源的重要性、必要性和紧迫性,做到家喻户晓。通过宣传,引导市民改变传统陋习,养成良好生产和生活习惯,自觉遵守管理规定,争做文明公民。

二要加强日常保护和监督工作。劳动部门要逐步把公益性岗位向水源地延伸,在水源地配备保洁员,组建专职管护队伍,联合环保、公安、卫生和乡镇共同做好水源地的日常保护工作。组织人大代表、政协委员定期到水源地视察,全面监督相关政策的落实和职能部门的履职情况。

三要营造氛围。组织机关干部、企业职工、学校师生和户外组织到水源地义务植树、捡拾垃圾。努力形成共同参与、自觉保护水源地的良好风尚,逐步做到全面防治源水污染,共同建设“水缸”工程。

(篇二)

根据省人大常委会开展**环保世纪行宣传活动的要求和县人大常委会**年监督计划安排,为进一步做好地面饮用水水源地保护工作,确保人民群众饮水安全,加快推进**国际旅游岛建设的步伐,县人大常委会于8月29至30日,组织开展以“保护饮用水源,保障饮水安全”为主题的乐东环保世纪行既地面饮用水水源地保护情况的专题调研活动。通过听取相关工作汇报、实地查看饮水水源保护情况、走访水源地周边群众等形式,对我县饮水水源地保护情况进行深入的调研了解。现将调研报告如下:

一、基本情况

1、开展环境保护宣传和普法教育,提高全民保护饮用水源意识

为提高全社会的环境资源保护意识和饮用水安全的重要性认识,我县采用多种形式对全民加强宣传教育。在“世界地球日”、“世界环境日”、“土地日”等纪念日,通过发放宣传材料,出动宣传车、悬挂横幅标语等形式,大力宣传《环境保护法》、《水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规,同时宣传我县饮用水水源保护区划界、立碑及管理情况,使社会各阶层和广大人民群众提高了饮水安全意识,营造了全社会关心和支持配合饮用水源保护工作的良好氛围。

2、划定饮用水水源保护区

目前全县较大型的水厂有县城自来水厂、九所水厂、三曲沟水厂、利国水厂、莺歌海水厂等五家,村级水厂有岭头、尖峰、黄西、秦标、千家、昌后、新安、白井、多二、山道等十家,根据《乐东黎族自治县集中式饮用水源保护区划定工作方案》和《乐东黎族自治县典型乡镇和农村集中式饮用水源保护区划定工作方案》。全县目前已划定四个饮用水水源保护区。

(1)昌化江乐东(抱由段)集中饮用水源地保护区

2007年县政府根据《乐东黎族自治县集中式饮用水源保护区划定工作方案》拨出专项工作经费20万元,委托**省环境科学研究院作为技术支持单位,编制完成了《乐东县抱由饮用水水源保护区规划技术报告》并通过**省国土环境资源厅组织的专家评审,并于**年1月经省人民政府批准划定。水源保护区划分为一级保护区、二级保护区,总面积2.683km2,水质保护目标为Ⅱ类。**年,县政府又拨付专项经费12万元,完成了饮用水源保护区的立桩、定界和标志碑、指示牌的建设工作,制定出台了《乐东黎族自治县抱由饮用水源保护区环境保护管理规定》和《乐东黎族自治县饮用水源保护区环境污染事故应急预案》,使我县饮用水源地保护工作有法可依、有章可循。

(2)典型乡镇和农村集中式饮用水源保护区

根据**省人民政府办公厅《关于印发**省典型乡镇和农村集中式饮用水水源保护区划定工作方案的通知》(琼府办[**]26号)及县人民政府制定的《乐东黎族自治县典型乡镇和农村集中式饮用水源保护区划定工作方案》的有关要求,**年县政府拨出专项工作经费43.6万元,委托**省环境科学研究院作为技术支持单位,编制完成了《乐东黎族自治县九所镇石门水库饮用水水源保护区规划技术报告》、《乐东黎族自治县利国镇地下水饮用水水源保护区规划技术报告》、《乐东黎族自治县黄流镇三曲沟水库饮用水水源保护区规划技术报告》、《乐东黎族自治县莺歌海镇莺歌海村地下水饮用水水源保护区规划技术报告》并通过**省国土环境资源厅组织的专家评审,并于**年12月经省人民政府批准划定。九所镇石门水库饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区,总面积为21.64KM2,其中水域面积为2.23KM2,陆域面积19.41KM2。水质保护目标为一级保护区Ⅱ类水质,二级保护区Ⅲ类水质;利国镇地下水饮用水水源共有2口井,城镇内的承压井只设定一级保护区,望楼**地下水井设定一级保护区和二级保护区,总面积48911M2,其中水域面积27231M2,陆域面积21680M2。 水质保护目标为: 承压井一级保护区地下水Ⅲ类水质,望楼**地下水井一级保护区Ⅱ类水质,二级保护区Ⅲ类水质;黄流镇三曲沟水库饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区,总面积为16.57KM2,其中水域面积为1.82KM2,陆域面积14.75KM2。水质保护目标为一级保护区Ⅱ类水质,二级保护区Ⅲ类水质;莺歌海镇莺歌海村地下水饮用水水源保护区只设定一级保护区,总面积6142.58 M2。水质保护目标为:地下水Ⅲ类水质。**年2月,已完成了上述4个饮用水源保护区的立桩、定界和标志碑、指示牌的建设工作。**年12月将继续完成“尖峰镇岭头村地下水水源地”、“抱伦农场望楼河地表水水源地”的划定工作。

3、饮用水源保护区污染防治

昌化江抱由饮用水源地是目前乐东县城的重要水源地,承担着向乐东县城机关、抱由镇、机场部队、山荣农场及周边农村提供生活饮用水的任务,供水人口约5万余人,每年供水量约290万平方米。根据长期来对抱由饮水水源地取水口的监测数据表明,饮用水源地水质一直在Ⅱ—Ⅲ类水体之间变动,根据调查,其主要原因是受水源地周边生活源(主要是乐东中学、自来水厂),糖厂冷却水渗漏及农业面源污染的影响。为全面落实抱由饮用水源保护区的污染防治工作。我县委托**省环境科学研究院编制了《乐东黎族自治县抱由集中饮用水源地污染防治项目》,在省财政厅和国土环境资源厅的大力支持下,申请到中央环境保护专项资金500万元和省财政专项资金95.93万元支持我县昌化江抱由饮用水源保护区污染防治项目建设。该项目资金**年12月下达。 项目建设内容为:①镇墟生活污水处理工程;②市政及护坡配套工程;③冲沟及文化广场水塘治理工程;④冲沟截污工程。至**年7月,该项目工程已完成90%,项目完成投资450万元。预计在今年11月份将完成工程建设。此外,县人民政府已于**年6月对抱由东顺糖厂进行关闭。以上工作的实施,改善昌化江抱由饮用水源地的水质。

4、加强饮用水源保护区水质监测

为全面了解我县饮用水源地水质变化情况,我县环境监测站每月开展对县城取水口的水质监测,全年采样监测12次,对28项指标中的10项指标必测项目每月监测,其余18个选测项目1月和7月各监测一次,全年监测2次,采样方法执行《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91-2002),检验方法执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)。根据监测结果表明,昌化江抱由饮用水源地的水质保持在Ⅱ类水质。对已划定的4个镇及农村饮用水源地每季度监测一次,根据监测结果表明,三曲沟水库溶解氧、COD、高锰酸盐指数、总氮、总磷、铁、锰指标轻微超标,属轻度污染。主要原因是周围农业种植导致的农业面源污染。上述指标中,溶解氧、总磷满足3类水质要求,COD、高锰酸盐指数、总氮满足4类水质要求。铁、锰超标原因是三曲沟水库土壤中铁、锰背景值较高所致。其余3个饮用水源地水质基本达到要求。

5、制定应急预案

制定《乐东黎族自治县城市供水系统突发事故应急预案》和《乐东黎族自治县农村饮水安全应急预案》,从职责、日常预防预警机制、应急响应、应急保障、应急终止等方面设置具体的措施,保证在突发饮用水安全事故时能采取有效措施从容应对,确保人民群众饮水安全。

二、存在问题

1、石门水库有四块香蕉地和两块芒果地,三曲沟水库周边土地全部种上香蕉、芒果、龙眼等农作物,在生产管理过程中,因施肥、喷洒农药等会给水体造成污染。且不利于水土保护。

2、县城自来水厂取水口上下方各有一个排污口,且相距较近。距取水口不远处,还有一个沙场。排污口和沙场的存在给县城自来水厂供水水源污染严重。

3、县自来水厂取水处的上下方冲沟的污水直接流入昌化江,目前有一条排污管里的污水直接排入冲沟,冲沟入江口又在自来水厂取水口上方,污水直接进入自来水厂,对县城及周边居民生活用水污染极为严重。

4、莺歌海水厂周边是哈密瓜种植地,堆沤的有机肥料、存放的农药容易渗入地下,对水厂地下水存在安全隐患。

5、三曲沟水厂和莺歌海水厂内外环境卫生较差,安全生产管理不到位。

三、建议

1、石门水库和三曲沟水库基本上是集体农用地,有关部门要采取措施,引导其发展其他产业,恢复自然植被。

2、自来水厂取水口上下方的排污口和排入冲沟的污水要并入县城污水管网统一处理。

3、取缔自来水厂取水口附近的沙场。

4、莺歌海水厂附近50米不能建造三能粪池,种植地内堆沤的有机肥、存放的农药要采取措施防止渗透,

5、三曲沟水厂和莺歌海水厂要搞好内外环境卫生,制定安全生产措施,加强安全生产管理。

(篇三)

根据县人大常委会**年工作要点安排,为进一步推进我县水环境治理和保障饮水安全,县人大常委会农业和农村工作委员会于6月中下旬分别赴县水务局、畜牧局、环保局、民和镇、张公镇、七里乡、前坊镇进行了调研,实地察看了高桥取水口水源地保护情况、进贤县污水处理厂提标改造工程项目等,召开了有县直相关部门、乡镇负责人参加的座谈会,听取了县直相关部门水环境治理、城乡安全饮水工作情况的汇报,就进一步推进水环境治理、城乡安全饮水工作听取意见和建议。9月底和10月上旬我们还先后赴**水务集团有限公司和乐平市考察城乡供水一体化建设,现将调研情况报告如下。

一、我县水环境质量、城乡安全饮水基本情况

(一)饮用水源水质状况。进贤县集中式饮用水源地有电干渠高桥取水口和备用水源地军山湖等。电干渠高桥取水口的水质常年保持《地表水环境质量标准》三类,军山湖水质常年保持三类,水质基本稳定,无明显变化。乡镇集中式饮用水源地除衙前乡的饮用水源地水质不达标外,其余均优于饮用水源地《地表水环境质量标准》三类标准。衙前乡饮用水源地受东乡县大型养殖场污水排放影响,水质有时超过三类标准,超标指标为氨氮指数;高桥水厂水质有的月份铁、锰因子超标。**年经进贤县疾病预防控制中心检测各类出厂水、末梢水,合格率均为99.43%,其中1件微生物不合格,已查明原因并整改到位。今年六月份按照县人大要求,进贤县疾病预防控制中心采样监测各供水单位32件(其中出厂水17件、末梢水15件),合格率均为100%。

(二)地下水水质情况。进贤县主要为丘陵地带,地形岗沟起伏,土壤多为红壤,降水流失,入渗补给少。大部分地区地下水位低,蕴藏深,储量少,地下水资源相对贫乏。我县目前还没有地下水环境监测点,根据部分地区抽检数据,对照《地下水质量标准》,总大肠菌群数、氨氮和总硬度均在三类或以上,其他指标均优于二类。

(三)城乡安全饮水情况。全县设有17个集中式饮用水源取水口,其中乡镇水源取水口16个,分别是:李渡、文港、前途、长山晏、白圩、架桥6个水源取水口在抚河流域,七里、三阳集、梅庄、钟陵(二塘)、南台、池溪6个水源取水口在军山湖,前坊、三里、衙前、下埠集4水源取水口分别在外青岚湖、鄱阳湖、秧塘水库、衙前水库涂港桥;县城高桥水厂水源取水口1个(含温圳、张公、民和、罗溪)在抚河干渠。乡镇水厂设计供水量日均1000——5000吨,实际乡镇日均供水350—4600吨左右(白圩日供水30吨,衙前70吨),农村安全饮水覆盖人口在60%以上,可以解决44.3万农村人口饮水不安全问题,但实际使用安全饮水人口只有20万人口左右。高桥水厂日供水约6万吨,供县城居民和周边村民近30万人用水。

二、我县水环境治理和饮水安全工作措施及存在问题

近年来,县人民政府及相关部门高度重视水环境治理和饮水安全工作,强化组织领导,科学编制规划,细化工作举措,落实工作责任,大力实施项目建设,全县饮水安全工作取得了一定的成效。一是加强组织领导。全面落实了“河(湖)长制”,由县级领导担任全县主要河流(含城市饮用水源地)“河(湖)长”,乡镇主要负责人担任本乡镇所辖河道段长,加强水环境保护的日常管理。二是制定保护规划。制定了《进贤县饮用水水源保护区实施方案》,划定了饮用水源保护区,进一步明确了水质要求、保护区范围,设立了饮用水源保护区界碑及警示牌,公布了饮用水源环境信息,并对饮用水水源保护区的防护工作作了详细的规定。三是推进项目建设。内青岚湖水污染防治项目一期项目、下埠港中小河流整治项目已实施完毕,池溪港中小流域项目完成可研,纳入**年水利工程项目,四季度开始实施。全县城镇4个污水处理厂(县城污水处理厂、李渡污水处理厂、文港污水处理厂和军山湖污水处理厂)投入使用,高新园区污水处理厂明年可以运行,县城污水处理三期扩建项目正在筹备开工建设,前坊镇、罗溪镇污水处理项目完成了可研、初设等前期工作,现已开工建设;**年泉岭垃圾焚烧发电厂和 20个乡镇垃圾压缩运输处理项目已投入使用,垃圾收集处理率达到90%以上,改善了城乡生活环境。四是强化污染防治。首先,对工业项目严把准入关,实施"三同时“(即污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度,从源头控制新污染源的产生,并完成了进贤经济开发区环评,通过了省环保厅审查批复。**年责令停产污染严重的涉水企业5个,督促整改企业20多个,市场淘汰县经开区造纸企业1家, 20多个企业在环保部门督促下建设了废水处理设施。其次,加强了畜禽养殖业污染的防治工作。开展了畜禽养殖业污染调查,加强畜禽养殖业建设项目的环评审批,对全县禁养区内的猪栏全面拆除,降低畜禽养殖的污染。

虽然我县在水环境治理和饮水安全工作上取得了一定成绩,但与生态文明建设的要求相比,与人民群众对安全饮水需求相比,还存在一定的差距。表现在:

(一)部门协调机制不畅。水源地保护、城市供水由水务部门监管,城市管网、下水道建设由市政部门管。在基础设施建设和管理体系上,条块分割,没有在政府统一领导下进行有效协作;有关职能部门信息沟通不够,共同执法难度大,导致水源地综合管理力度不强。由于工业园区污水处理厂正在建设中,有的工业企业也没有建设污水排放系统,部分企业虽然已经建设了污水排放设施,但由于监管不到位,污水直排现象时有发生。同时有的企业(例如县城污水处理厂目前经处理后排放还是一级B标准),大量排放较低层次的中水,依然对环境造成污染。

(二)水源地保护措施不强。水源地保护是城镇居民饮用水安全的重要一环,城镇居民饮用水供给数量和水质优劣,都取决于水源地的状况。从目前情况看,多数城镇水源地与居民住所毗邻,或位于交通道路之间,农村畜禽养殖、生活废水和农田水源的污染较为普遍。李渡镇、架桥镇和长山晏乡的水厂取水口保护区建有违法排污口和未经审批的建筑物,影响取水口水质。李渡、长山晏水厂取水口要上移,前坊镇水厂水源地网箱养殖要加强整治,城市饮用水水源地保护区,一级保护区有多处违法违章建筑,二级保护区生活污水未经处理,这些违章建筑和违法排放实施搬迁难度和处理难度较大,总体上是风险突出,监管困难,对饮用水安全构成威胁。

(三)水质检测能力不够。乡镇自来水厂实验室自身检测能力低下,缺乏检测设备和检测技术人员,出厂水检测只为0-9项不等;高桥出厂水检测指标日常为18项,每月一次送样检测指标48项+氨氮。年度送检项目为106项指标,基本合格。

(四)污染源头监控不力。我县水环境质量逐年得到改善,“五湖百库四港一河”水环境质量总体保持稳定。**年,军山湖水质保持在三类水标准;青岚湖水质稳定在三至四类水标准;陈家湖水质为四类水标准,为轻度污染;金溪湖水质除总磷、总氮超标外,其他指标达到相关要求;秧塘水库、钟陵水库、衙前水库、新华水库等211座小二型以上水库水质多数达到三类水标准,但少数水库水质在四类或五类之间,并且有恶化趋势,主要原因是没有杜绝肥水养殖、实行人放天养。内青岚湖流域经济发展较快,工农业相对发达,人口稠密,随着工业化、城镇化的快速发展,内青岚湖每年接纳大量工业和生活污水废水,每天有近8000吨污水未经处理外排青岚湖;沿湖乡镇(街道)绝大多数无集中式污水处理设施,或者因管网建设滞后污水处理厂无法正常使用,加上农业化肥流失、内源释放共同影响,不断积聚的污染负荷加剧了我县水环境压力。

(五)防治资金投入不足。军山湖是我县主要湖泊之一,治理难度大,综合治理项目多、投入大,“十二五”时期投入治理资金1.9亿,其中投入军山湖周边养殖场拆迁6000多万元,内青岚湖(湖底清淤)、池溪港(中小河流治理)也投入了5000多万元等等;今年我县又投入4000多万元对禁养区猪栏进行拆迁,但与繁重的水污染治理任务相比,防治投入仍显不足,例如东干渠、电干渠还是在1989年进行了全面清淤,现两条干渠淤泥淤塞严重,需要清淤约55万方,整个流域水浮莲大量滋生,由于资金投入不足,影响了骨干治污工程的实施。

三、加强水环境治理和安全饮水工作的几点建议

为进一步加强水污染防治,持续改善水环境和城乡安全饮水质量,提出如下建议:

(一)加大宣传,形成共识。饮水安全是最基本的民生问题,但在我县广大农村地区人口居住相对分散,有些地方受自然条件、传统意识所限,再加上乡镇之间经济社会发展水平不平衡,供水设施分散、简陋,饮水安全问题长期存在。因此要持续广泛进行饮水安全科普宣传,讲明饮水安全对人体健康的重要性,不断提高社会和广大农民的安全用水意识,形成供水单位服务保障与全民安全用水的良性互动。宣传要做到受众范围大,涉及范围广, 要把宣传引导的重点放在村一级。新闻媒体等单位要加大宣传力度,普及全民饮水卫生知识,逐步让全民养成自觉用安全水和节水习惯,提高全民保护环境和保护水资源的认识,做到全民积极参与的良好氛围。

(二)强化领导,统一协调。要改变多部门之间相互扯皮推诿的状况,建议县政府成立县水环境治理工作领导小组,县政府主要领导担任组长,分管县领导担任副组长抓好这项工作。主要出入湖河道治理实行县领导领衔责任制,加强领导、督查、协调,提高治理效果。重点开展对畜禽养殖业污染整治,落实养殖业污染整治计划,严防养殖业污染,依法关停一批污染严重养殖企业。对企业排污、农村污水排放、河道整治、畜禽养殖污染整治、水源地保护等存在部门职能交叉的工作进行统一领导,厘清权责,明确分工,各负其责,协调配合,为水环境治理工作打下坚实的基础。

(三)主抓项目,减污排放。按照绿色、环保、景观的理念,高起点、高标准做好规划设计工作。规划建设一批污水处理厂,加强污水处理配套管网建设,提高污水处理厂的运行负荷和处理效率,强化污水处理厂的除磷脱氮提标升级,在一级B的基础上再适当提高排放标准,达到一级A的排放标准,加快推进乡镇污水处理厂建设,在村级因地制宜建设污水处理设施,尽快实现污水集中处理。加强工业污水处理,将污水排放不达标的零散企业及乡镇内未配套建设污水集中处理设施的企业采取以奖代补、环保倒逼等机制逐步进入有污水集中处理设施的工业园区,对水体污染严重的企业督促企业改造升级,改进生产流程,提高工业废水的循环利用率,减少污水排放量。积极开展清洁家园、清洁水源、清洁田园行动,解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题。治理农村面源污染,大力发展绿色、有机、无公害食品,减少农业生产中化肥、农药使用量,农业节肥、节药实用技术。

(四)整合资源,多元投入。将水环境治理项目纳入经济社会发展规划和财政预算,建立财政投入、项目整合、企业参与、社会赞助共同投入机制,探索市场化融资机制,构建政府、企业、社会多元投入格局,整体提升污染治理能力和水平。强化水环境治理的科技支撑,实施对东干渠、电干渠等干渠的淤泥处置、蓝藻和水浮莲的移除,开展对湖滨带生态修复等关键技术研发和应用。实施湖滨带保护修复,划定禁止开发和限制开发区域,开展退耕还林、退田还湿地,建设**人工湿地,削减入湖污染负荷,加大蓝藻的防治力度。

(五)完善机制,严格执法。进一步完善跨行政区域界断面水质考核制度,将跨行政区域水质考核情况向社会公开,接受群众监督,切实推动乡(镇)落实水污染防治责任。建立跨部门、跨区域联动机制,形成水环境治理合力。严格涉水建设项目环保审批,提高造纸、电镀和化工等行业项目准入门槛。建立环境监管网络,强化在线监控,加强水环境重点企业的监督检查频次,严肃查处偷排、超标排放及规避监管等环境违法行为。深入开展专项整治行动,强化监督检查,对未按照环保要求建设废水处理设施或者擅自停用废水处理设施的企业,顶格处理,从重处罚,解决水环境治理的突出问题。

(六)统筹规划,供水一体。目前,我县城区不断扩张,城区人口进一步增长,老城区供水管网亟待更新,居民对供水质量标准,供水服务水平提出了更高的要求;同时乡镇自来水厂在投入和管理上不够,制水工艺落后,集镇管网老化,在供水质量、供水服务上难以保障。城乡居民都用上安全水的任务还很艰巨,实现城乡服务均等化,推进城乡供水一体化刻不容缓,建议如下:

1.收回县城供水特许经营权。加大力度收回南昌市进贤县高桥制水有限公司的进贤县城市供水特许经营权,依照有关程序移交给与我县签订框架合作协议的**水务集团有限公司,由**水务集团有限公司负责全面建设和经营服务。

2.编制进贤县饮用水建设规划。做到“一统筹、五统一”,即:统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务,配套出台进贤县供水管理办法。

3.建立城乡饮用水源保护地。对军山湖旅游资源进行保护性开发,把抚河干渠和军山湖水作为我县城乡居民饮用水主要水源,将抚河干渠和军山湖水同时为县城饮用水源,解决县城供水水源单一的问题,防止因水源单一问题导致长时间大范围停水事故的发生。

4.审计和评估乡镇水厂资产。由政府组织相关单位和部门对全县乡镇水厂资产进行审计和评估,防止国有资产流失,在此基础上由**水务集团有限公司收购,按照统筹规划、资源整合、互联互通、精心实施的原则,统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务,利用3-5年时间在全县逐步实现城乡供水一体化,确保城乡供水“同质同网同价同服务”。

(篇四)

一、 我市饮用水源地及保护工作的基本情况

近年来,在市委、市政府的高度重视下,各相关职能部门和镇(区)积极努力、扎实工作,我市在以天目湖为重点的饮用水源地保护工作中取得了一定的成效:一是保护规划局部出台。制定出台了《溧阳市饮用水水源地保护办法》及相关配套措施,委托中科院南京地理与湖泊研究所编制完成了《天目湖地区生态环境总体规划》,科学划定一、二级保护区,设立明确的地理界标和明显的警示标志,并做好取水口围网保护工作。二是巡查监管保持常态。加强日常水质监测,及时掌握水质变化动态;定期开展陆域巡查和水域巡查,全面掌控水源地环境安全状况和变化趋势;强化天目湖周边单位及沿湖重点项目的全方位督查,并跟踪落实整改。三是生态恢复多措并举。委托中科院南京地理与湖泊研究所围绕天目湖水源地保护开展了多项专项研究,提供科学依据和智力支持;通过在饮用水源地建立和修复河流湿地,扩大河道及两岸水生植被面积,不断改善和提高水质;在天目湖实施生态驳岸工程,并开展了反硝化沟技术试点。四是保障能力逐步提升。制定了《溧阳市防汛防旱应急预案》和《溧阳市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》等一系列应急预案;先后争取资金3.59亿元,对包括12座饮用水源地水库在内的64座存在安全隐患的水库实施了除险加固;结合除险加固,充分挖掘水库的兴利潜力,仅沙河、大溪两库年均可增加兴利蓄水近4000万方。经过多年来全市上下的共同努力,天目湖(沙河、大溪)水质除个别指标外总体上达到Ⅱ类水标准;前宋、塘马、吕庄、竹林、平桥石坝五个水源地水质指标总体上达到Ⅲ类水标准。

二、我市饮用水源地保护存在的问题

1、水源地保护工作体制尚未理顺。一是总体规划尚未修编。根据省人大《关于加强饮用水源地保护的决定》的要求,县级以上地方人民政府应编制实施饮用水安全保障规划。但截止目前,我市未编制市级层面的饮用水安全保障规划。二是组织机构有待健全。截至目前,我市仅针对天目湖成立了溧阳市天目湖水源地生态环境保护工作领导小组,而缺乏统筹全市水源地保护工作的组织领导机构以及常设的协调办事机构。三是投入机制相对薄弱。除天目湖水源地有专项资金外,其他水源地均无固定资金来源。

2、农业面源污染形势严峻。从调研情况看,农业面源污染已成为目前我市饮用水源地污染的主要来源之一。以天目湖为例:一是临湖地区开发强度大,氮、磷污染入库比例高,等面积的排放量进入水库的比例显著高于上游;二是毁林开垦种茶的情况严重,特别是在25度以上山坡普遍采取山体整体式全垦开发,缺乏生态隔离带,涵养水源的林草植被破坏明显,加剧了雨水冲刷强度。

3、监管执法力度仍显不足。水源地保护工作涉及面广、责任主体多,适用法律法规多但缺乏相应的实施细则,实际执法操作难、空间大,各个部门与所在镇(区)之间协调配合意识有待增强,各职能部门在执法过程中缺乏联动,勇于担当、积极作为的意识不足,娴熟运用法律的能力不强,对违法行为的打击力度还不够大,水源地保护工作尚未形成齐抓共管、紧密合作的强大合力。

4、旅游开发影响不容忽视。目前,我市部分水源地被所在镇(区)纳入旅游开发计划,部分项目规划在水源地保护区范围内,将为水源地保护工作带来更多的难度。特别是作为全市人民“大水缸”的天目湖,其水环境确实已不堪重负:天目湖景区接待游客数量逐年增多,**年接待人次为630万,超负荷接待在带来经济效益的同时,也使水资源保护工作带来了很大难度。近年来天目湖实施了景点精品提升工程,相关建设、改造项目均位于一、二级保护区内,同时游艇(船)营运带来潜在油污染,且加油库、游艇(船)主航线位于取水口上游,存在突发性安全隐患。另外,涵田酒店临湖面温泉项目违章建设;天目湖周边及上游部分农家乐饭店项目未批先建,污染防治落后。

5、部分农村小型饮用水源地存在安全隐患。根据市疾控中心的监测数据,**—**年上半年,市政供水单位水质样品(水源水、出厂水、末梢水)三年监测合格率均为100%;农村集中式供水单位水质样品三年监测合格率分别为79.46%、89.42%和83.33%。农村集中式供水单位水质合格率明显低于市政供水单位,不仅与供水单位的制水工艺有关,同样也与水源地的保护和管理工作密切相关。对照农村饮用水安全评价体系中水质、水量、方便程度和保证率等4项指标,全市农村饮水不安全人口约2.2万人,仍有部分群众从深井、小塘坝中取水经简单处理后饮用,这些分散式饮用水源的水质水量不稳定,水质监测手段缺乏,保护措施难以落实,安全隐患较大。

三、我市饮用水源地保护的对策建议

——建议之一:进一步强化责任担当意识,健全优化饮用水源地保护体制

一要健全组织机构。政府要成立全市饮用水源地保护领导小组,统一负责全市饮用水源地保护的协调、监督检查。同时,成立专门的饮用水源地保护办公室,落实相应的人员编制和经费,负责统筹协调全市饮用水源地保护的具体工作。

二要细化管理职责。对《溧阳市饮用水水源保护办法》进一步细化完善,明确水源地管理的各项职责,防止出现职能交叉与缺失,促进相关部门和镇(区)各司其职、各负其责,依法保护水源地环境安全。

三要编制总体规划。按照“全面规划、统筹兼顾,预防为主、保护优先,因地制宜、分区防治”的原则,科学编制《溧阳市饮用水安全保障规划》,进一步明确我市今后的饮用水源地和备用水源地,合理调整、全面划定保护区范围,系统制定各类保护细则,有针对性地开展相关保护工作。

四要实行目标管理。制定全市饮用水源地保护工作年度实施方案,按照轻重缓急,每年要有计划、有目标、有项目、有投入、见成效,通过强化抓项目促落实、抓工程促成效,以高标准严要求的目标管理保障饮用水源地保护的有序实施。

五要健全考核机制。建立健全符合水源地保护主体功能定位的评价与考核体系,将水源地保护区的主要控制目标层层分解落实到各相关职能部门和镇(区),严格目标考核和责任追究制度,确保水源地保护工作责任有据、赏罚分明。

六要开展监督评估。建立由相关决策部门和执行部门参与的监督评估机制,并根据水源地保护工作的推进情况,定期开展监督评估,促进工作顺利推进。

——建议之二:进一步突出重点工作举措,切实加强饮用水源地保护力度

一要注重源头把关。通过多层次多方式调控水源地土地利用,构筑针对取水口及上游来水的圈层性保护格局,从规划层面预防水源地污染事件的发生。提高环境准入门槛,建议严格实行水源地保护区内建设项目会商、会审制。特别是天目湖(沙河、大溪)临湖面,要全面禁止新的农业、工业、房地产、旅游及农村居民点扩建等项目建设。

二要加强科学测防。继续加强与湖泊所等相关科研院所的深度合作,吸收各方面专家学者的意见建议,进一步引进和先进实用技术和管理经验,建立先进的饮用水源地水污染防治及生态建设科技支撑体系。整合环保、水利、卫生以及制水企业的水质监测分析力量,对整个监测过程进行全面质量管理,以确保数据的精确性、完整性、可比性和代表性。

三要严格执法监管。市水利(水务)局、环保局、农林局、旅游局、住建委、国土资源局、规划局等部门和相关镇(区)在各自的职责范围内,要切实履行好各自监管职责,严格依照相关法律法规的要求依法行政,对于违规违法行为从严高位查处。尤其要针对比较突出的毁林种茶和茶园违规开发问题组织开展专项行动。

四要防治面源污染。坚持“减法”治理原则,科学规划地处水源地及沿河流域的农业生产,调整种植结构和生产方式,逐步对流域内不符规定的农业开发实行退茶还林、退耕还林;加强农业耕作的科学管理,引导农民科学施肥施药,严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令禁止的农药;在农田和水体之间建立合理的草地或林地过滤地带,最大限度地减少污染。

五要强化应急防范。围绕提高饮用水常规水源日常供给和储备水源应急供给的保障能力,完善饮用水源地环境风险应急防范管理机制,进一步加强水源地环境应急管理、技术支撑和处置队伍建设,增强处置突发事件的快速反应能力。

六要实行区域供水。针对农村饮用水安全问题,要切实开展全市饮用水源地环境普查工作,全面摸清全市尤其是农村偏远地区饮用水源地环境现状、类型及特点,为保障全市饮水安全提供基础支撑。建议尽快实施城乡统筹区域供水工程,加快推进区域集中供水和管网建设,努力确保全市人民群众都能喝上安全放心水。

——建议之三:进一步探索多元投入方式,不断提升饮用水源地保护能力

一要实行财政常态化投入。建议各级政府将水源地保护项目优先纳入财政预算,每年由财政拿出一定比例的资金专门用于水源地保护与管理工作。各相关部门要加强项目规划、包装与向上争取,所有项目资金由市级统筹,集中用于保障全市饮用水源地水质保护、生态修复的优先投入。

二要尝试建立“饮用水源地保护专项基金”和生态补偿机制。本着“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁买单”的原则,整合天目湖水源地生态环境保护专项资金,建立全市性的水源地保护专项基金;探索实行污染排放总量有偿使用和排污权交易,构建多渠道、多层次、全方位的基金筹措机制,扩大饮用水源地保护基金总量,以保障生态环境的持续恢复和饮用水源的长期安全;探索建立生态补偿机制,对水源保护区制订切实可行的补偿方案,提高当地群众保护水源的自觉性、主动性和积极性。

三要不断创新投入模式。运用投资、税收等政策杠杆,探索水源地环保基础设施建设的市场化、产业化机制,完善环境设施使用服务收费制度,吸引民间资本积极投入水源地环境保护建设。

——建议之四:进一步健全长效管理机制,不断增强饮用水源地保护合力

一要加强舆论引导教育。积极利用广播、电视、标语等有效形式,加大对水法、水污染防治法、水土保持法等法律法规的宣传力度和教育引导,进一步强化全社会的水忧患意识和水法制意识;要通过完善水源地保护区界牌及保护标志,设立水源地保护的永久性公益宣传及相关法律警句、警示标志牌等,大力营造水源地保护的环境氛围、法治氛围。

二要促进公众广泛参与。扩ca88亚洲城在线娱乐社会公众的知情权、参与权和监督权,通过采取有奖举报、设立水源地保护监督员等形式,建立健全饮用水源地保护社会监督管理制度,鼓励检举、揭发各种环境违法和污染、破坏水源地的行为。

三要深化部门合作联动。市饮用水源地保护领导小组及其办公室要定期协调解决水源地保护中的重大事项,确保相关部门各司其职,防止“多头管理”、“谁都管、谁也管不到位”的现象发生,保证水源地保护的各项工作落到实处。建立健全部门联动、齐抓共管的工作机制,在执法过程中加强工作沟通和交流,定期召开水源地保护工作联席会议,针对矛盾突出问题开展专项行动,强化行政联动执法,对影响水源地环境安全的各种违法行为始终保持严打高压势态。

(篇五)

根据省人大常委会将听取省人民政府关于全省水资源保护工作情况报告的工作安排,省人大环资委对全省水资源保护情况进行了全面深入的调研。省人大常委会袁周副主任十分重视该项工作,提出具体工作要求,亲自率队赴黔东南、黔南、毕节等地深入调研水资源保护情况,查看饮用水水源保护、污水处理厂运行、水生态项目建设、医疗废物处置等情况,听取有关部门和单位的汇报,并对部分污染源进行了突击抽查。截至8月中旬,省人大环资委调研组全面完成了九个市州的实地调研,召开了各种类型的座谈会,掌握了全省水资源保护工作的基本情况,形成了调研报告,并经环资委委员研究通过。现将调研情况报告如下:

一、全省水资源保护工作基本情况

我省位于长江和珠江两大流域上游,水资源丰富,全省年平均水资源量为1216亿立方米,居全国第九位。水资源的来源主要为天然降雨,赋存为地表水、地下水和土壤水。东部和南部较西部和北部雨量大,地区间降雨量分布差距较大,水资源地域分配不均。各地降水主要发生在夏季,枯水期长、水量少,枯水期降水量仅占全年的10%左右,水资源年内分配不均衡。我省是世界上岩溶地貌发育最典型的地区之一,喀斯特出露面积占全省总面积的61.9%,特殊的地形地貌,致使大、中型水源工程及输水系统工程的建设难度大、投入高、效益差,水资源开发利用难度大,工程性缺水严重。近年来,省委、省政府高度重视我省水资源开发利用和保护管理,水利建设投入不断加大,各级人民政府及有关部门对水资源保护工作的认识不断加深,重视程度不断提高,工作力度不断加大,使我省水资源保护工作取得了一定成效。

(一)着力解决水资源供需矛盾,为经济社会发展和生态文明建设提供有力的水资源保障。

工程性缺水,是长期以来制约我省经济社会发展的重大瓶颈问题。“十二五”期间,我省从加大水利工程建设力度、加快民生水利建设步伐、严格水量控制和提高用水效率等方面采取了多项有力措施,一定程度上缓解了水资源的供需矛盾。一是加大水利工程建设力度。近年来,我省开展了水利建设三大会战,实施了水利建设三年行动计划,加快了骨干水源工程、供水管网工程建设。建成了黔中枢纽一期工程和滋黔一期工程中型水库18座,开工建设了大型水利工程2座、中型水库64座、小型水库95座,以及一批“五小工程”等。水利工程设计供水能力已由“十一五”期末的95亿立方米提高到目前的**亿立方米,工程性缺水问题得到一定程度的缓解。二是加快民生水利建设步伐。通过实施“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划,建设集中式和分散式农村供水工程,新增解决了1299万农村人口和200万农村学校师生的饮水安全问题,新增农田有效灌溉面积431.15万亩,耕地灌溉率提高到32%。三是实行最严格水资源管理制度。按照中央的安排部署,我省发布了《**省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》,出台了《**省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》、《**省实施最严格水资源管理制度考核实施方案》,成立了最严格水资源管理制度工作领导小组和考核工作小组,建立了覆盖省市县三级最严格水资源管理控制指标体系,将全省水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入了地方经济社会发展综合评价体系。**年全省总用水量95.41亿立方米,比计划用水量减少21.94亿立方米;万元工业增加值用水量89.2 立方米/万元,比**年下降61.7%,比**年目标多下降26.7个百分点;农田灌溉水有效利用系数达到0.451,超额完成0.446的目标任务,达到国家要求我省实行最严格水资源管理制度考核的约束目标,全省用水总量得到明显控制,用水效率显著提高。四是开展防洪排涝治理。“十二五”期间,全省新增治理中小河流长度1404公里,完成病险库除险加固治理836座,开展了一批重点山洪沟防洪排涝治理,基本完成了有防洪任务的重要城镇中心区防洪系统建设,提高城镇、人口集中的乡村与集中连片的农田防洪标准;全省防洪减灾效益达119.86亿元,因洪灾死亡人数为1950年以来最少;城市备用水源建设全面完成,确保每个城市有1个以上可随时投入使用的备用水源。

(二)加大水污染防治工作,构建良好的水资源环境。

“十二五”期间,我省加大水污染防治力度,实施了水污染防治行动计划,开展了流域生态文明制度改革,进行了流域综合整治,进一步加强了饮用水水源安全保障,加大了水环境保护执法力度。一是出台了《**省八大流域生态文明制度改革工作方案》,启动了南盘江、北盘江、红水河、都柳江以及牛栏江-横江(含草海)流域生态文明制度改革,全省八大流域及其一二级支流、县城以上集中式饮用水源地,已经全面实行河长制管理。二是清水江、红枫湖、赤水河、乌江水污染防治生态补偿机制稳步推进。近年来,累计收缴生态补偿资金达2.5亿元。三是以乌江34号泉眼为切入点,加强流域治理。对34号泉眼污染进行集中整治,一定程度上减轻了乌江总磷污染程度。四是对乌江支流洋水河、瓮安河、湘江等流域内50余家煤矿矿井废水以及洋水河8家、瓮安河4家磷矿开采企业实施挂牌督办,实施“一矿一废水处理站”。五是加大环境执法监管力度,强化入河排污口监管,去年以来多次对流域内工业企业进行了全面排查。

**年,全省主要河流湖库水质总体良好,地表水监测断面优良率为89.4%,同比提高8.2个百分点;14个出境断面全部达到地表水III类及以上水质类别,同比提高14.3个百分点;9 个中心城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%;74 个县级城镇集中式饮用水水源地水质达标率为98.3%。

二、全省水资源保护工作存在问题

近年来,我省虽从各方面加大了水资源保护和水污染防治的力度,但流域水体、城市河道水环境、浅表地下水仍遭污染的现状,并未发生根本性改变,有的地方还存在恶化的趋势,水资源保护形势依然十分严峻。存在主要问题是:

(一)水资源供需矛盾依然突出

我省现有水库2308座,大多建于上世纪六七十年代,90%以上为小型水利工程,建设标准低、配套率低、完好率低,实际储水能力和储水量都很小,绝大部分降雨径流未能有效利用。由于水利建设历史欠账太多,新建的水源工程和灌溉渠系不能满足经济社会发展的需要,工程性缺水依然存在。

我省工业用水利用效率低、农业用水方式粗放、节水技术和节水措施贯彻力度不够等情况,更加剧了水资源的供需矛盾。我省耗水型工业比重大,一些工业企业生产设备和工艺落后,而现代新兴技术产业在整个工业结构中所占比重不高,绝大多数地方工业单位产品耗水率和水的重复利用率同先进城市相比差距很大。**年,全省万元工业增加值用水量88立方米,远高于全国59.5立方米的平均水平。我省是传统农业省,大部分农田采用传统的漫灌、漏渗方法来进行灌溉,耗水量极大,水的有效利用率比较低,在一定程度上抑制了新的节水灌溉技术的。**年,全省农田灌溉水利用系数为0.45,低于全国平均水平0.516。节水技术和节水措施贯彻力度不够,中水利用等节水措施没有得到有效的,中水回收利用率不高。城市供水管网漏损严重,老城区漏损率偏高。

(二)流域水污染问题依然存在

我省流域的点源污染主要来源于工业污染和养殖业污染,如乌江流域水体中总磷80%以上来自工业点源和养殖业点源污染,虽然流域内大多工业企业生产废水实现了超低排放或零排放,但34号泉眼污染尚未彻底根治,这是造成多年来乌江水体中总磷超标的主要原因。另外,工业固体废物给水环境带来严重污染的隐患。调查显示,我省乌江流域有磷矿和磷化工企业28家, 每年累计产生约860万吨磷石膏堆存于渣场,存在严重的环境安全隐患。

另外,流域内部分流经城区的支流水质均较差,总磷、氨氮等特征指标长期不能稳定达标,如贵阳市的清水河(国控新庄断面水质超标)、**市的湘江(国控打秋坪断面水质超标)、黔东南州舟溪河段污染等。流域内大部分乡镇生活污水未经处理直排入河的现象仍较普遍,对流域水环境质量造成了严重影响。

(三)饮用水水源地环境保护存在薄弱环节

饮用水水源地环境保护还存在一些问题:有的集中式饮用水水源地周边的污染源治理不到位,水源地附近仍有煤矿等重污染企业存在,水库坝下仍有污水排出;有的水源地一级保护区内有交通穿越,对饮用水安全带来一定隐患;有的水源地保护区未设置明显界桩、界牌、警示标志,保护区内仍有农户居住及农牧业生产,对饮用水水源地保护造成威胁。

(四)农业和农村面源污染十分严重

大多数乡镇及村寨环保基础设施建设未有较大改观,生活垃圾随意倾倒、乱堆乱放、污水直排情况等较为普遍;化肥、农药不合理过量施用未得到有效遏制;畜禽养殖规模化、集约化程度不高;规模化畜禽养殖场粪尿处理率较低;大量秸秆堆放在田间地头污染水体,污染物随地面径流和农田退水进入河流和地下水,增加了水体中的化学需氧量和氨氮、总磷成分,对周边地表水、地下水造成严重污染。据调查,在乌江流域污染源中,农业污染源产生的化学需氧量和氨氮比例达21%和20%,规模化畜禽养殖污染源产生的化学需氧量和氨氮达5.7%和3.3%。

(五)污水处理设施未充分发挥应有效用

我省城镇特别是老城区的污水处理配套设施不完善、不到位等情况普遍存在。已建的污水管网质量不高,漏损较严重,雨污未完全分离,大部分污水处理厂进入的污水COD浓度偏低,达不到处理要求的情况较多。乡镇污水处理设施建设较为缓慢,村一级污水处理设施建设滞后。污水处理厂运营效果不好,存在管理体制不完善、技术达不到要求、运行经费没保障等问题,没有充分发挥应有的作用。

(六)水土流失和生态退化问题依然存在

我省是长江、珠江上游水土流失严重、生态环境脆弱的省份之一。森林植被退化,水土流失,泥沙淤积,河床及湖床被抬高,河湖和湿地水质受污染,水体富营养化,水生态环境受到破坏,生物多样性减少,湖泊退化,水域面积严重萎缩的现象较普遍存在。

(七)经费不足严重制约地方水资源保护的发展

水资源保护项目公益性强、预期收益低,地方融资较难。由于地方政府配套资金严重不足,致使部分民生水利建设缓慢、水环境治理不力,污水处理设施不完善、不配套、不能稳定运行;水土流失、泥沙淤积抬高河床无资金清理,工矿采空区和废弃矿区无财力整治的情况普遍存在,这些都与地方政府财政困难、资金投入严重不足有极大的关系,特别是贫困面大、贫困程度深的地区,经费不足严重制约了水资源保护的发展。

三、对全省水资源保护工作的几点建议

我省是两江上游重要的生态保护屏障,保护好水资源不仅关系到我省经济社会的发展,也关系到我国长江流域、珠江流域的生态保障与生态安全。**省水资源保护工作在整个长江流域乃至全国都处于举足轻重的重要位置。

(一)加强立法和监督,用法律手段推进水资源保护工作的发展。

水资源年内和地域分布不均,工程性、水质性、资源性缺水是我省的水情。随着工业化、城镇化的深入发展,水资源需求不断加大,水资源供需矛盾更加尖锐。要解决我省日益复杂的水资源问题,实现水资源高效利用和保护,必须依靠有力的法律手段。建议:第一,尽快制定出台符合我省实际的《**省水资源保护条例》,把水资源、水环境、水生态作为保护的核心,让地表水和地下水、点源和面源的污染防治并重;明确管理部门职责,理顺多头管水、体制不顺的问题;增加水生态系统的保护与修复、节约用水、入河排污口监督管理、水功能区划等方面的内容,促进水资源保护工作步入法治化轨道。第二,进一步加大环境保护法、水法、水污染防治法等水资源保护相关法律法规的执法监督力度,依法治水管水、护水用水,严厉打击非法取水、超标排污等破坏水资源、水环境的违法行为。第三,加强宣传、教育与引导,普及水资源保护相关法律法规知识,牢固树立人水和谐、可持续发展理念,提高政府及公众水资源危机感和水资源保护意识,增强节水和洁水观念,形成全社会节水、惜水、爱水、护水的浓厚氛围。

(二)落实“三条红线” 指标,实行最严格水资源管理制度。

长期以来,很多地方在水资源保护方面没有严格贯彻执行可持续发展的指导思想,致使水资源过度开发,水资源利用方式粗放,水环境污染严重,水生态遭到严重破坏。面对复杂的水资源水环境问题,我省只有实行最严格水资源管理制度,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,要进一步健全覆盖流域和省市县三级行政区域的水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”指标体系,以水定产、以水定城,量水而行、因水制宜,坚守节水型社会,守住发展和生态两条底线,促进水资源合理开发利用和节约保护,保障经济社会可持续发展。

(三)加强水污染防治,为经济社会发展提供安全的水资源保障。

水环境污染因素来源于多个方面,有工业点源、农业面源、生活污染等。要有效防治水环境污染,必须以落实“水十条”为抓手,采取多项措施,多管齐下,强化源头控制,对水体污染实施分流域、分区域、分阶段科学治理,实施综合治、重点治、精准治。一是加大工业点源污染治理,对污染物浓度或总量超标排放企业进行限期治理,对于严重污染企业实行强制措施,限期停产整顿;二是加强饮用水水源保护,严格执行饮用水水源保护区管理制度,强化饮用水安全全过程监管;三是强化农业和农村水污染防治,推进农业发展方式转变,严格控制农业用水总量,减少化肥和农药使用量,推进农村环境综合整治;加强畜禽养殖污染防治,提高畜禽规模化养殖比例,推进科学养殖、有效治污;四是尽快完善污水处理配套设施建设,围绕提高处理率、负荷率、达标率,全面推进提标改造、管网配套、第三方运行。尽快普及乡镇、村污水处理体系,解决农村污水和垃圾收集处理的瓶颈问题。

(四)建立健全水资源生态补偿机制,探索水生态文明制度改革新机制。

我省在水污染防治生态补偿机制方面已进行了许多有益的探索,在清水江、红枫湖、赤水河、乌江等八大水系实施了生态补偿制度。但是各地政府仍然对在全省全面铺开生态补偿机制的呼吁十分强烈。要建立以政府为主导、部门分工协作及全社会参与的工作机制,进一步加快生态补偿制度的顶层设计,建立健全生态保护补偿机制,按照“谁保护、谁受益;谁污染、谁付费”的原则,进一步明确初始环境权、生态效益及损益评估、补偿标准等基础性问题,加大补偿投入力度, 拓宽补偿渠道,采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,逐步扩大补偿试点范围,使水资源保护和地方经济社会均能有效可持续发展,逐步提高全社会的水生态文明意识。

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