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调研报告范文 相关范文 编辑:清漓 发布时间:2018-6-12

新时期基层税收征收管理档案工作存在的问题及对策

新时期基层税收征收管理档案工作质量的高低,不仅体现了一个税务机关的征收管理基础工作水平,而且也反映出基层税收业务工作质量的高低。工作中,由于诸多原因,影响了基层税收征收管理档案工作档案价值的有效发挥。档案管理在税收征收管理中起着重要作用,但新时期基层税务机关档案管理的现状,与税收工作日常管理的要求不相适应。档案的收集、整理、归档、保管、利用尚不符合档案管理的要求,从某种程度上,阻碍了税务档案作用的发挥,也给税收执法带来潜在风险为更好地发挥税务档案的作用,本文针对新时期基层税务部门档案管理中存在的问题进行了剖析,进而提出新时期基层税务档案科学化管理的对策,以适应基层税务工作日常管理工作对税务档案的需求。

一、新时期基层税收征收管理档案工作存在的主要问题及其成因

(一)新时期税务征收管理业务质量影响基层税务档案的利用和保存价值

税务档案的主体是税务资料,税务资料失真和归集整理的不完整、不规范,极易降低税务档案的利用价值。从日常税务工作实践来看,主要表现为:1、违反税务程序形成的税务档案;2、税务取证资料不充分形成的税务档案;3、税务稽查处理、处罚所引用的法律、法规依据不充分的资料形成的税务档案;4、有的税务业务人员缺乏税务档案知识或操作上的随意性。

(二)税务征收管理发展水平与税务档案工作规范的不同步,影响税务档案的质量

在实际操作工作中,由于税务征收管理工作的复杂性、多变性,以及税务档案法规的滞后性,出现了实际操作与档案规范之间不相协调的现象。比如对某一个企业进行税务稽查时,该项目涉及到纳税户等许多个单位,税务机关对每一个实施税务稽查的单位都需下发税务稽查通知书,并按实施税务稽查单位的户数出具税务稽查建议书。按现行税务立卷归档规定,就要按被税务稽查单位的纳税户个数分别进行立卷归档。可以看出,这样立卷不仅不能全面、清晰地反映该税务稽查项目的全貌,而且不利于税务人员今后查阅、利用档案;另一方面,档案人员要面对大量税务稽查资料的重复收集、整理、归档,大大增加了税务成本和工作量。

(三)档案人员素质和物质条件的限制,影响税务档案质量

档案人员素质高低直接关系到税务档案的质量。从目前情况看,基层税务机关由于编制等问题,除极少数配备有专职的档案人员并通过了正规的档案管理培训外,大多数只是经过简单培训后边干边学,且大部分档案工作人员身兼数职,客观上谈不上对档案专业知识的深入学习和不断更新,只能起到对档案的保管作用。另外,由于经费所困,在档案设备的购置上较为简陋,不能适应档案管理现代化的新要求,也对税务档案的保管带来一定难度。

(四)税务信息化建设的快速发展,对以纸质为主的传统税务档案的挑战

随着办公自动化的形成和“xx税”工程的建设步伐的加快,税务机关行政公文的草拟、税务业务文书的拟稿、税务计划的编排、税务稽查方案的拟定以及文件的收发等都运用OA进行处理,跟随着税务档案资料储存介质也发生了相应的变化,并且阅档方式也随之改变,这将对目前税务档案的质量提出更新、更高的要求。

二、提高新时期基层税收征收管理档案工作质量的途径

(一)提高全体新时期基层税收征收管理档案人员的档案质量管理意识,是保证新时期基层税收征收管理档案质量的前提

新时期基层税收征收管理档案工作质量的高低,直接影响新时期基层税收征收管理档案质量。只有正确处理好新时期基层税收征收管理档案工作和档案工作的关系,才能相互促进,相得益彰。因此,在日常工作中,一是领导要重视,领导不仅要关注新时期基层税收征收管理档案业务工作,也要关注新时期基层税收征收管理档案工作,把新时期基层税收征收管理档案与新时期基层税收征收管理档案业务放在同等位置,一并检查、考核,使每个新时期基层税收征收管理档案干部形成“新时期基层税收征收管理档案项目终结只是完成了一半任务,高质量的立卷归档后才算圆满完成新时期基层税收征收管理档案项目”的意识。二要强化责任,按照“主审负责制”的要求,在新时期基层税收征收管理档案业务操作过程中也要实行主审人员档案负责制,参审人员要参与档案资料的收集与整理,从而达到“谁主审谁负责,审结卷成”的目标。因为主审人员掌握新时期基层税收征收管理档案项目的整体进展情况,负责新时期基层税收征收管理档案通知书的下发和新时期基层税收征收管理档案处理等系列资料的收集工作,有利于全面及时地对新时期基层税收征收管理档案项目资料进行整理、装订、归档;同时参审人员应密切配合,按照档案管理规定进行严格复核、把关,做到人人参与,从而增强档案质量管理的全员意识,提高全面新时期基层税收征收管理档案质量。

(二)加强档案管理的事中控制与管理,提高新时期基层税收征收管理档案质量的管理水平

新时期基层税收征收管理档案的管理水平是随着一定时期新时期基层税收征收管理档案内容和新时期基层税收征收管理档案方式的变化而逐步完善和提高的。为了能够适应新时期基层税收征收管理档案工作发展的要求,新时期基层税收征收管理档案工作的重心也应由事后控制与管理向事中控制与管理转变,在现场新时期基层税收征收管理档案过程中,新时期基层税收征收管理档案人员应及时发现和解决影响档案质量的问题。每一个新时期基层税收征收管理档案人员从新时期基层税收征收管理档案项目下达通知之日起,都要树立档案意识,只有加强新时期基层税收征收管理档案质量的事前控制与管理,在现场新时期基层税收征收管理档案过程中不断发展、研究和解决新问题,才能适应新阶段新时期基层税收征收管理档案工作发展的需要。

(三)重视新时期基层税收征收管理档案资料的日常收集和整理工作

档案工作是一项积累性工作,新时期基层税收征收管理档案是由一份份材料汇集而成,今天的资料就是明天的档案,但并不是所有的文件材料都是档案,它必须依据一定的标准、规律经过归集整理而成,这就需要档案工作人员平时不仅要做到对档案资料的勤收集、善积累和多整理,而且还要经常性地深入新时期基层税收征收管理档案工作一线,与项目新时期基层税收征收管理档案人员交换意见,了解新时期基层税收征收管理档案工作进展情况,从而使新时期基层税收征收管理档案资料的收集更加完整。

(四)强化措施,不断提高新时期基层税收征收管理档案人员的业务素质和政治素质

一是进一步加大培训力度,要根据自身工作实际,采取请进来与走出去相结合的培训办法,通过培训促进档案人员更新知识,开阔视野,掌握先进的档案技术。二是经常性的开展新时期基层税收征收管理档案档案管理经验交流,邀请档案专家进行业务指导,开展档案理论研讨,用先进的管理经验促进我们的档案工作。三是强化对新时期基层税收征收管理档案规范化工作的检查,完善新时期基层税收征收管理档案质量责任追究制。要开展定期或不定期的新时期基层税收征收管理档案质量检查,在检查中发现问题,纠正问题,解决问题,从而促进新时期基层税收征收管理档案质量的进一步提高。四是加大档案现代化管理力度,从软硬件上使档案管理上水平,以不断适应档案工作的需要。

(五)加大编研力度,促进档案利用

档案管理人员在加强日常管理的同时,要不断加大档案编研工作力度,有针对性地开展档案编研工作,特别是要注重对重大新时期基层税收征收管理档案项目成果或在社会上有影响有新时期基层税收征收管理档案项目档案的编研和利用,把死档案变成活信息,最大限度地发挥新时期基层税收征收管理档案的社会效益和经济效益,从而进一步为新时期基层税收征收管理档案工作服务,为领导宏观决策服务。

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