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调研报告范文 相关范文 编辑:夏桐 发布时间:2018-6-26

义务教育学校基本建设现状及对策

义务教育学校基本建设是改善义务教育办学条件的必要途径。随着综合国力不断增强,义务教育均衡发展深入推进,各级对教育投入不断加大,义务教育学校经历了一场从“一无两有”到“标准化建设”艰难蜕变,无论是山村小学,还是城镇中学,校园校貌成为民生保障一道亮丽的风景。但是,笔者近期参加了全省组织的义务教育保障机制落实情况的审计工作,调查了解到某县在依法行政、规范程序、责任追究的当下,义务教育基本建设的实施面临一些难以回避的矛盾,建设规划执行难、项目落地难、监管难等问题在一定范围内存在,严重地影响了义务教育学校建设顺利实施和学校建设长远发展,令人堪忧,引人深思。

一、现状与矛盾

义务教育基本建设实施过程存在的矛盾较多,但归纳起来大致可分为来自经费保障、外部环境、校园建设的特殊性和内部管理四个方面。

(一)经费保障上,由于地方经济发展水平不一,义务教育学校基本办学条件参差不齐,基础设施建设任务艰巨,义务教育基本建设后劲不足。

就某县而言,全县版图面积3000多平方公里,辖11个镇(区),283个行政村。地域广,中小学校布局相对分散,教育基础设施底子薄,建设需求量大,需要持续投入。主要表现在三个方面:一是原有危房存量多,排危需求量大。据,2009年校舍安全普查,全县校舍建设面积679367平方米,其中,d级危房面积97698平方米,c级170060平方米,b级325756平方米。经过实施“校舍工程”、“初中改造工程”、“全面改薄计划”等,消除了鉴定的d级危房、改造加固了部分b、c校舍,配套了学生生活设施设备,义务教育学校基本办学条件有了明显改善。但是,由于相当一部分学校现存校舍是八十年代末和“普九”时期建筑,建筑工艺和质量较差,功能不配套、特别是部分b、c级校舍结构损坏,加固成本较高,不宜整体加固,为了保证教育教学正常有序进行,有的进行了常规性简易维护,其抗震设防、综合防灾能力达到不到国家有关标准,需要分年分批进行建设。二是促进县域教育均衡,建设需求量大。该县现有永久性保留学校59所,义务教育均衡发展验收重点是针对这59所学校进行的,投入上也是重点围绕59所学校。而 59所义务教育学校之外的全日制中心(完全)小学、教学点,投入相对偏小,办学条件相对薄弱,造成部分农村学生家长甘愿在城(镇)区租房陪读。亟待通过均衡建设投入,进一步改善这类学校的办学条件,缩小城乡办学差距。三是附属设施凾待配套,需要逐步投入改善。由于按照先急后缓的建设顺序,无论是在校安工程,还是“薄弱改造计划”以及“全面改薄”工程,都是优先满足学校教育教学和生活基本需求,而校园绿化、硬化、校园文化及校园水、电、通信网等配套附属均排在后期建设,而且配套设施毁损使用频率高,毁损率高,需求量大,需要进行配套建设。

鉴于上述需求,理应进一步加大义务教育基本建设投入,改善办学条件,营造良好的教育教学和学生生活环境,但是就近几年投入情况看,2017、2018年义务教育项目建设在逐步收缩,后续投入相对不足。

(二)外部环境上,由于校园校舍建设瓶颈问题多,报建无法正常进行,项目建设前期准备协调难度大,非规范程序推进风险高。

义务教育基本建设瓶颈问题主要体现在两个方面:一是无土地所有权证,项目申报要件不足,不能进行正常申报。据了解,由于义务教育学校在过去分级办学的管理体制下,学校选址、建设用地根据镇(乡)政府、村(组)意见而定,其学校土地及资产规村、镇(乡)管理,绝大部分学校没有土地所有权证。以往建设、规划部门依据上级有关文件和教育特殊情况,开辟建设绿色通道,但是随着依法行政的当下,审计、检查、评估常态化,尽管建设项目均为公益事业,绝大多数项目均在现在校园内建设,但是无土地所有权证,窗口不予受理,否则,具体办理人员将被问责。在建设中,尽管教育主管部门出示省十三部门联合签批文件,要求地方开辟项目建设绿色通道,但是,迫于法定申报要件和法定程序,特别是国土、建设、规划等职能部门,怕因手续不齐违规审批而担责,拒绝办理相关手续,导致诸多项目无法报建,而教育主管部门是各级资金的落实主体,迫于实际急需,以及为避免因滞留专项资金和无法落实执行相关政策而被上级追责,违规推进了项目建设。二是校园校舍遗留问题多,校园校舍规划空间小,建设协调难度大,建设成本逐年攀高。特别是老城(市、镇)区学校,人口居住密集,学校建设规划若向外扩展,因无预留教育用地和空间,新征地条件不成熟;若在校园内新建,将面临教职工临时性住房拆建补偿等因素而推迟。由于上述原因往往会导致规划的项目建设延迟执行甚或无法落地而调整或取消建设项目。

(三)具体实施上,由于义务教育基本建设特殊性,项目建设作业场地受到一定限制,项目进度及工期保障难,建筑安全风险高。

义务教育学校基本建设项目一般都在本校园内实施,主要存在两大难题:一是建设场地人员多,安全保障难。由于校内活动对象主要为教职工和学生,为了增强师生安全系数,维护社会稳定,不影响教育教学正常进行,施工时间一般选择在暑、寒假进行。二是延误工期因素多,按期施工掌控难。为了抢抓建设的“黄金”期,没有按定额工期进行约定,压缩工期,最大程度地忽略不可抗拒因素。但在实际建设中,特别是遇到特殊罕见不能施工天气,或停工整顿等无法回避的矛盾所造成的不能按合同约定工期交付使用的问题时有发生。三是报建程序复杂,易出现项目建设启动早,开工晚。报建程序耗时长容易错过建设黄金季节,一旦错过,延期的可能性就会更大。

(四)内部管理上,基本建设管理队伍人才紧缺,专业知识匮乏,基本建设管理水平较低,项目管理难度高。

学校基本建设在实施的过程中,尽管落实了项目建设法人制、招投标制、施工合同制以及项目监理制要求,工程质量、进度与安全委托了具有相应资质的监理机构进行监理,但是,由于学校单体建设项目投入相对较小且分散、监理力量限制等客观原因,监理活动不具备24小时全天候监控,大多数时间是在项目总监的指导下,由学校项目管理人员督办落实,管理人员的知识结构和管理水平无法满足学校建设需求,主要源于两个方面:一是建设管理专业限制。由于基本建设管理专业性强,教育系统基本建设管理人员的来源,是从责任心强的在岗教职工中选派兼职,由于教育内部岗位特殊性,教师知识结构相对专一,对基本建设知识接触少,对项目实施的基本程序和要求不清,如何把控项目质量、安全与进度,束手无策。或者有一点实践经验的管理人员,由于正常流动和岗位变化等流失。人员紧缺,管理水平低,导致项目管理难度高。二是教育主管部门项目管理力量薄弱。教育主管部门项目管理人员都是兼职,其基建管理知识都是出于对岗位需要,半路出家,同时人员少,精力投入有限,跟踪指导频率低。

二、对策与建议

针对存在的矛盾,提出对策与建议如下:

(一)紧紧抓国家对教育投入良机,继续加大对义务教育基本建设投入,努力提高义务教育办学水平。进一步优化义务教育中小学校布局,构建既能“方便学生就近入学”,又能“充分发挥资产效益”的合理布局。建立科学的义务教育学校近期和远期建设规划,规划既要满足当前需求,杜绝豪华和资源浪费,更要注重人口政策、阶段性建设标准等因素带来的重复性建设,重点在加大对偏远学校建设投入,缩小城乡学校办学差距,促进县域内均衡发展,减轻城(镇)区学校学生择校压力,逐步消除大班额,推进教育公平。

(二)强化和落实“以地方政府为主”的主体责任,营造良好的义务教育学校基本建设外部环境。义务教育基本建设是一项惠及民生的公益性建设,需要地方政府和职能部门给予优先保障,建立顺畅、和谐的建设环境,为各级项目资金提供基本保证。在落实“以地方政府为主”的主体责任中,地方政府应高度重视,切实落实执行“教育优先发展、经费优先保障”政策,特别是在处理义务教育基础建设瓶颈问题上,要统一协调,统一推进,组织财政、教育、国土、建设、规划局等相关部门,对备案在册的中小学、幼儿园、成人文化技术学校的土地所有权等问题优先进行处理,为义务教育建设营造了良好的环境。

(三)加强义务教育学校建设管理人员的培养和培训,不断提高义务教育学校项目建设管理水平。建立义务教育学校基本建设管理队伍人才培养激励机制,通过在岗培训、离岗培训等多种形式为义务教育学校培养基本建设管理骨干,熟悉报建程序,了解建设管理基本要求,不断开阔义务教育学校基本建设管理视野,提高会谋划,会协调,会管理的能力和水平,保障义务教育基本建设项目质量。